Пожалуйста, отключите AdBlock!
AdBlock мешает корректной работе нашего сайта.
Выключите его для полного доступа ко всем материалам РБК
Лента новостей
Минфин предложил конкурентам «Роснефти» подождать налоговых льгот 3 года 00:03, Бизнес Правительство попросило засекретить работу банков с оборонкой 00:01, Финансы СМИ узнали о сути претензий французских силовиков к Сулейману Керимову 21 ноя, 23:44, Политика В Белом доме рассказали о телефонном разговоре Трампа и Путина 21 ноя, 23:42, Политика «Источник не искали»: откуда тянется радиационный след рутения-106 21 ноя, 23:24, Общество Суд оштрафовал автора «Новой газеты» Али Феруза на 5 тыс. руб. 21 ноя, 23:21, Общество Путин обсудил с главой Египта проекты в атомной энергетике 21 ноя, 23:02, Политика В центре Киева произошли столкновения из-за палаток на Майдане 21 ноя, 22:56, Общество В Совфеде рассказали о мерах по освобождению Керимова во Франции 21 ноя, 22:30, Политика Международная федерация хоккея разрешила Зарипову вернуться на лед 21 ноя, 22:24, Спорт Facebook прокомментировал предстоящую встречу с Роскомнадзором 21 ноя, 22:11, Технологии и медиа США ввели санкции из-за КНДР против работающей в России компании 21 ноя, 22:10, Политика «Спартак» в добавленное время упустил победу над «Марибором» 21 ноя, 22:01, Спорт Путин рассказал королю Саудовской Аравии о встрече с Башаром Асадом 21 ноя, 21:50, Политика Кремль встал на сторону главы МВД ЛНР в его конфликте с Плотницким 21 ноя, 21:40, Политика Неизвестные в центре Луганска: противостояние в столице ЛНР 21 ноя, 21:35, Фотогалерея  Люди в Зимбабве вышли праздновать отставку Мугабе. Фотогалерея 21 ноя, 21:29, Фотогалерея  Москва напомнила Парижу о дипломатическом паспорте Сулеймана Керимова 21 ноя, 21:26, Политика США заявили об уничтожении 100 боевиков в Сомали при авиаударе 21 ноя, 21:22, Политика Кремль рассказал о содержании телефонного разговора Путина и Трампа 21 ноя, 21:15, Политика Новак оценил в 1 трлн руб. поступления от налоговой реформы нефти 21 ноя, 21:07, Бизнес Сечин объяснил причину убытка «Роснефтегаза» 21 ноя, 21:04, Бизнес Дипломаты рассказали о встрече с Керимовым в полицейском участке 21 ноя, 20:55, Общество Во Франции назвали причину задержания Сулеймана Керимова 21 ноя, 20:44, Политика «АльфаСтрахование» предупредило о мошенничестве с помощью спама 21 ноя, 20:35, Общество Рогозин счел глупостью запрет выставлять российскую технику на «Фарнборо» 21 ноя, 20:30, Политика Минприроды исключило превышение норм загрязнения рутением-106 на Урале 21 ноя, 20:19, Общество Во Франции задержали сенатора Сулеймана Керимова 21 ноя, 20:15, Общество
Думские юристы раскритиковали законопроект об упразднении поселений
Политика, 15 мар, 19:01
0
Думские юристы раскритиковали законопроект об упразднении поселений
Резонансные поправки об упразднении поселений и преобразовании их в городские округа в корне меняют концепцию изначального законопроекта, что противоречит позиции Конституционного суда. С таким замечанием выступило правовое управление Думы, что не помешало «Единой России» поддержать проект во втором чтении
Фото: Олег Яковлев / РБК

Правовое управление Госдумы дало заключение на резонансный законопроект, который после доработки ко второму чтению позволяет властям регионов ликвидировать местное самоуправление в поселениях. Поправки депутата от Подмосковья Михаила Терентьева (фракция «Единая Россия»), реформирующие местное самоуправ​ление, были внесены ко второму чтению, поэтому не получили полноценного обсуждения. Как указали думские юристы (текст заключения правого управления по ссылке), поправки изменили концепцию принятого в первом чтении законопроекта, что противоречит положению Конституции.

Принятый еще летом 2015 года в первом чтении законопроект был направлен исключительно на изменение формы получения согласия населения на изменение статуса городского округа, городского и сельского поселения, отмечают думские юристы. В частности, согласие должно быть выражено не голосованием граждан, а представительным органом муниципального образования.

В тексте же законопроекта, подготовленного ко второму чтению, есть положения, «кардинально изменяющие понятие такого вида муниципального образования, как городской округ», указывает в заключении начальник правового управления Михаил Деменков. Законопроектом предусматривается, что территория региона разграничивается между поселениями и городскими округами, в то время как по действующему закону территория региона разграничивается только между поселениями. Кроме того, предложено ввести новый вид преобразования муниципального образования, а именно объединение всех поселений, входящих в муниципальный район, в городской округ, говорится в заключении.

Законопроект дополнен положениями, которые не являлись предметом рассмотрения в первом чтении, заключают думские юристы. Они отсылают к позиции Конституционного суда, согласно которой изменение концепции акта не может происходить на этапе внесения поправок к нему. Это нужно, чтобы принципиальные изменения не появлялись в результате случайных, не связанных с обсуждением решений (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П).

Несмотря на критику правового управления и массовые протесты в Подмосковье из-за ликвидации местного самоуправления при создании городских округов​ Госдума голосами фракции партии власти 15 марта, в среду, приняла законопроект во втором чтении. Остальные фракции в основном воздержались.

Заключения правового управления на проекты, поддерживаемые фракцией «Единая Россия», часто содержат замечания, которые не могут позволить себе профильные комитеты, отражающие в своих отзывах мнение большинства их членов, представляющих «Единую Россию». В частности, думские юристы раскритиковали поправки к закону о КС, наделяющие суд правом санкционировать неисполнение решений ЕСПЧ (закон был подписан президентом в декабре 2015 года).

Заключения правового управления носят консультативный характер, и будут ли они учитываться при рассмотрении законопроекта, зависит от политической воли большинства, заметил депутат от «Справедливой России» Михаил Емельянов. «Когда надо завалить оппозиционный закон, очень даже обращают на него внимание, а когда надо что-то принять, то нет», — пояснил он.

Повышение качества законотворчества, на которое направлены многочисленные инициативы спикера Госдумы Вячеслава Володина, пока незаметно, отмечает источник РБК в одной из оппозиционных фракций. «В Думе продолжают жить по принципу: если нельзя, но очень хочется, то можно», — добавляет депутат от ЛДПР Сергей Иванов.

«Для повышения качества законопроектов нужно не ограничивать свободу инициаторов, а добиваться того, чтобы законы принимались медленней и реже, — отмечает политолог Екатерина Шульман. — Для этого нужно победить скоростное законотворчество и перестать обслуживать группы интересов из исполнительной власти с таким энтузиазмом, а все-таки обсуждать законопроекты, не пропуская стадию второго чтения».

По ее мнению, усиление роли думского правового управления способствовало бы повышению качества законопроектов, потому что там работают квалифицированные кадры. Но так как «это аппарат Думы, они не могут указывать депутатам, а только давать рекомендации».