Перейти к основному контенту
Война санкций ,  
0 
Эксклюзив

СПЧ назвал антиконституционным закон о нежелательных организациях

Совет по правам человека при президенте направил в Госдуму негативное заключение на законопроект о нежелательных организациях, который прошел первое чтение. По мнению совета, он противоречит нескольким статьям Конституции
Фото: ТАСС
Фото: ТАСС

​Президентский совет по правам человека (СПЧ) в пятницу подготовил и направил в Государственную думу резко отрицательный отзыв на уже прошедший первое чтение законопроект о нежелательных иностранных организациях.

Инициатива, внесенная депутатом Александром Тарнавским («Справедливая Россия»), предлагает ввести в России перечень таких организаций. Включение в него будет означать для коммерческих компаний, корпораций и НКО запрет на физическое присутствие в России: невозможность открытия структурных подразделений в России (те, что работают, должны будут закрыться), запреты на набор персонала и информационное продвижение их брендов в России. За нарушение запрета организаторов и сотрудников нежелательной организации​ предлагается наказывать административно и уголовно (административный штраф — до 100 тыс. руб., уголовное наказание — до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы), им также может быть ограничен въезд в Россию.​​​​ Получение денег и имущества от таких организаций гражданами, должностными лицами и юридическими лицами влечет наложение административных штрафов.

Отрицательный отзыв совета за подписью его председателя Михаила Федотова (есть у РБК) состоит из трех блоков. По мнению членов СПЧ, законопроект противоречит Конституции, поскольку, предлагая наделить Генпрокуратуру правом ограничивать работу иностранных и международных организаций, он наделит ее полномочиями в сфере внешней политики. Как гласит отзыв, деятельность международных организаций носит экстерриториальный характер, определяется и регламентируется международными нормами, принимаемыми на межправительственном уровне, а Россия участвует в международных соглашениях, таким образом реализуя свою внешнюю политику. Здесь эксперты СПЧ указывают, что по Конституции только президент определяет основные направления внешней политики государст​​​ва.

Члены СПЧ в своем отзыве не ставят под сомнение необходимость предотвращать деятельность иностранных и международных организаций террористического и экстремистского толка на территории России, но обращают внимание, что уже существуют российские и наднациональные правовые нормы, обеспечивающие достижение этих целей. Эксперты приводят в пример Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма и др. «Дублирование уже существующих правовых процедур приведет лишь к путанице и затруднительности их применения, что может снизить уровень защищенности национальной безопасности Российской Федерации», — считает СПЧ.

Также эксперты совета нашли изъяны в терминологии, предлагаемой в законопроекте. По мнению СПЧ, в нем используются термины, «которые не отвечают критериям правовой определенности и в конечном итоге могут привести к нарушению прав граждан Российской Федерации». В заключении указывается, что предложение ввести в Кодекс об административных правонарушениях новый состав правонарушения (ч. 2 ст. 20.33, получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации) по смыслу повлечет привлечение к административной ответственности за любое получение средств от такой организации. Такой подход ограничивает и конституционные права граждан России, считают эксперты. Например, это может коснуться права на возмещение ущерба, компенсацию убытков, причиненного иностранной организацией. Совет отмечает, что по Конституции «ограничительные, запретительные и меры ответственности должны быть направлены на субъектов, допускающих нарушения, и не могут приводить к нарушению прав и интересов третьих лиц, действующих добросовестно», а законопроект не соответствует этим принципам.

По словам Федотова, законопроект «вызвал озабоченность представителей иностранных государств», с которыми он встречался. «Они в большом недоумении. Не означает ли это, например, что немецкие фонды, которые работают в России не первое десятилетие, выгонят из России? Или что международным организациям вроде Transparency International или Greenpeace заявят, что они «нежелательные иностранные организации»? » — возмутился председатель СПЧ на пресс-конференции в четверг.

Резюмируя, президентский совет предлагает не принимать законопроект, поскольку он противоречит нескольким статьям Конституции, а именно ст. 80 (в части разграничения полномочий президента и органов государственной власти в сфере внешней политики), ст. 19 (в части требований правовой определенности норм), ст.ст. 54 и 55 (в части соблюдения принципов достаточности и минимальности вмешательства; в части недопущения произвольного ограничения прав граждан России).

Автор проекта Александр Тарнавский обещал внимательно изучить заключение СПЧ, когда оно поступит в Думу, и выразил уверенность, что то же сделает профильный конституционный комитет палаты. Но Тарнавский, по его словам, не согласен с мотивировкой Федотова, который сказал на пресс-конференции в четверг, что поводом для написания отрицательного заключения на законопроект стала озабоченность представителей иностранных государств. «Грустно, что Федотов не беспокоится об интересах российских компаний и граждан за рубежом. Например,​ о попавшем под санкции концерне «Калашников», которому запрещено продавать свою продукцию в США. Нужно думать о наших интересах, а не о том, чтобы стать 51-м штатом США. У нас должны быть равные и уважительные отношения со всеми странами», — сказал РБК депутат.

В январе Госдума одобрила законопроект в первом чтении единодушно.

Много нового на

На PREMIER много нового

Мистический триллер

Комедийный экшен-сериал

Криминальная драма

30 дней за 1 ₽ на PREMIER

Авторы
Теги
Прямой эфир
Ошибка воспроизведения видео. Пожалуйста, обновите ваш браузер.

  

Лента новостей
Курс евро на 13 апреля
EUR ЦБ: 99,73 (-0,95)
Инвестиции, 12 апр, 17:03
Курс доллара на 13 апреля
USD ЦБ: 93,44 (-0,28)
Инвестиции, 12 апр, 17:03
Полянский оценил заявление Японии о ядерной угрозе со стороны России Политика, 06:05
В ДНР заявили о переходе ВСУ на вторую и третью линии обороны Политика, 06:04
Число коренных японцев сократилось на рекордные 837 тыс. за год Политика, 05:39
В Австрии подготовили законопроект о прекращении импорта российского газа Политика, 05:33
В России заявили о расчете на помощь Запада в поимке заказчиков теракта Политика, 04:49
Глава алмазного центра AWDC подал в отставку из-за санкций против России Политика, 04:47
Антонов назвал новые санкции США «пальбой без разбора» Политика, 04:08
Скидки до 76% на РБК Pro
На подписку и опции до 15 апреля
За скидкой
Politico узнала о плане ЕК подать в суд на Германию из-за налога на газ Политика, 04:05
Япония осудила «ядерную риторику» России, вспомнив о Хиросиме и Нагасаки Политика, 03:42
Трамп заявил о планах дать Украине кредиты вместо «подарков» Политика, 03:23
Рогов допустил, что под завалами в Токмаке могут находиться люди Политика, 03:11
СБУ предъявила священнику УПЦ подозрение за призывы молиться за русских Политика, 02:54
Германия, Франция и Италия призвали граждан не посещать Израиль Политика, 02:50
Борисов назвал тяжелую ракету «Ангара-А5» «строптивой девушкой» Технологии и медиа, 02:05