Бизнес будут штрафовать за работу с нежелательными в России организациями
Конституционный комитет Госдумы во вторник рекомендовал палате принять законопроект о нежелательных организациях во втором чтении; поправки, предложенные автором проекта, депутатом-эсэром Александром Тарнавским, одобрены комитетом почти без обсуждения. Член комитета Дмитрий Гудков попытался уточнить у председателя комитета Владимира Плигина, верно ли, что закон не будет распространяться на коммерческие компании, но Плигин не стал комментировать это, сказав, что скорректированной Тарнавским формулировкой «предмет очень точно описан» — иностранные или международные неправительственные организации. Гудков был единственным возражавшим против закона, даже с учетом внесенных в него поправок. Предполагаемую дату рассмотрения проекта Думой Плигин не назвал.
Кого считают агентами
По данным Министерства юстиции, по состоянию на 29 апреля в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, входят 59 организаций. В их числе международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», общероссийское общественное движение «За права человека», орган ООН «Комитет против пыток», международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции Transparency International и другие.
Закон, обязывающий финансируемые из-за рубежа политические НКО регистрироваться в качестве иностранных агентов, был принят Госдумой в 2012 году. В марте президент Владимир Путин подписал закон, регулирующий порядок выхода организации из реестра иностранных агентов. НКО может покинуть реестр, если в течение последнего года не финансировалась из иностранных источников и не занималась политической деятельностью в России.
В ближайшее время Минюст планирует включить в реестр иностранных агентов фонд «Династия», рассказал РБК близкий к фонду собеседник. Организация создана основателем «ВымпелКома» Дмитрием Зиминым в 2002 году. Это первый в России некоммерческий семейный фонд, созданный с целью поддержки и развития отечественной фундаментальной науки. В 2014 году бюджет программ фонда составлял 352 млн руб., в 2015 году на проекты «Династии» планировалось направить 435 млн руб.
Среди принципиальных поправок Тарнавского — введение запрета для кредитных и некредитных организаций проводить операции с деньгами и имуществом, стороной в которых выступает запрещенная в России организация.
В КоАП Тарнавский предложил ввести ответственность за нарушение запретов, установленных его законом. С учетом новой нормы административная ответственность будет распространена не только на участников и руководителей НКО, работающих в России вопреки запрету, но и на банки и некредитные организации, сотрудничающие с ними, подтвердил РБК Тарнавский. Штраф для банков и компаний составит 50–100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны будут сообщать в Росфинмониторинг, а тот в Генпрокуратуру.
Для должностных лиц Тарнавский предложил ввести административное наказание в 20–50 тыс. руб. Оно также может быть распространено на работников банков и некредитных организаций, которые согласятся проводить операции с участием запрещенных организаций, не исключает Тарнавский.
В принятом в первом чтении документе предполагалось карать штрафами за получение денег и имущества от нежелательных организаций гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Ко второму чтению этот запрет снимается.
Меры наказания
Законопроект Тарнавского вводит административные и уголовные наказания за осуществление деятельности в России зарубежных НКО, признанных нежелательными в России. Административные штрафы за осуществление деятельности запрещенных НКО, участие в них и нарушение запретов, установленных законом о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав россиян, составят: 5–15 тыс. руб. для граждан, 20–50 тыс. руб. для должностных лиц, 50–100 тыс. руб. для юридических лиц.
К уголовной ответственности по новой статье 284.1 будут привлечены лица, дважды за год подвергнутые административному наказанию за нарушение закона о нежелательных организациях.
Руководство и участие в деятельности нежелательных организаций будут наказываться штрафом в 300–500 тыс. руб. (или в размере двух- или трехлетнего дохода осужденного), обязательными работами до 360 часов, принудительными работами до пяти лет (возможно дополнительное наказание — до двух лет ограничения свободы), лишением свободы от двух до шести лет.
Люди, добровольно прекратившие участие в деятельности запрещенных НКО, будут освобождены от уголовной ответственности.
Перечень оснований для признания нежелательными в России иностранных и международных неправительственных организаций Тарнавский предложил сократить. Зарубежные НКО не будут признавать нежелательными и запрещать за угрозу общественному порядку, здоровью населения, нравственности, правам и законным интересам других лиц, как предусматривает проект, принятый Думой в первом чтении. В перечень нежелательных будут попадать лишь организации, обвиненные руководством Генпрокуратуры и МИДом в том, что их деятельность представляет угрозу конституционному строю, обороноспособности и безопасности России.
Инициатива Тарнавского предлагает ввести в России перечень таких организаций. Включение в него будет означать для НКО запрет на физическое присутствие в России: невозможность открытия структурных подразделений в России (те, что работают, должны будут закрыться), запреты на набор персонала и информационное продвижение их брендов в России.
Перечень запретов для нежелательных НКО будет расширен: ко второму чтению проекта добавлен запрет таким организациям реализовывать какие-либо программы (проекты) в России.
Под программами может иметься в виду любая деятельность, полагает директор филиала Международного центра некоммерческого права, член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова. «Запрет на образовательные, просветительские программы будет означать запрет на проведение конференций и симпозиумов», — приводит она пример.
Крупнейшие неправительственные международные организации-грантодатели, которые пока работают в России
Представительство корпорации «Американский еврейский объединенный распределительный комитет, Инк» (США) открылось в России еще в 1920 году. Это старейшая еврейская благотворительная организация (создана в 1914 году), чья задача — помогать евреям, находящимся в нужде или опасности во всем мире, кроме США. В России помогала жертвам погромов и голодающим, позже — пленникам концлагерей и репатриантам.
Филиал ассоциации «Врачи без границ» открылся в России в 1992 году. Организация представляет помощь жертвам вооруженных конфликтов, природных катастроф и тем, кому отказано в медицинской помощи. Также она проводит программы помощи бездомным, профилактики ВИЧ/СПИД и другие.
Представительство ассоциации «Врачи мира» существует в России с 2006 года. Специализируется на обмене опытом между специалистами здравоохранения по проблемам алкоголизма, улучшении доступа к медицинской помощи мигрантов в Москве и на других задачах.
Представительство некоммерческой корпорации «Совет по международным исследованиям и обменам (IREX)» в России открылось в 1993 году, своей целью организация называет создание «базы для долговечных перемен»: качественного образования, независимых СМИ и влиятельных местных сообществ.
Филиал благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» был открыт в России в 1993 году. Организация занимается формированием «благоприятной среды» для благотворительности, образованием и консультированием крупных частных и корпоративных доноров, реализацией грантовых и других программ.
Подразделение Фонда Карнеги за международный мир в Москве начало работу в 1994 году. Цели фонда — общественно-политические исследования и их распространение в России и странах Евразии и улучшение российско-американских отношений, «содействие в России пониманию политики западных стран».
Включать и исключать НКО из перечня нежелательных, а также вести перечень будет Минюст, следует из текста поправок ко второму чтению. Но решения как о включении, так и об исключении организаций из перечня будут принимать генеральный прокурор или его заместители по согласованию с МИДом.
Тарнавский, представляя на заседании Госдумы свой законопроект при рассмотрении в первом чтении, отмечал, что «пришло время ответить на санкции против России». Законопроект направлен, по его словам, против иностранных организаций, которые выполняют задания своих спецслужб, действуют из личной неприязни к России или хотят «скупить Россию по дешевке».
«Государство не заинтересовано в иностранных средствах, поступающих в третий сектор, как напрямую из-за границы, так и через представительства и филиалы иностранных организаций», — объясняет смысл нововведений эксперт по некоммерческому праву Мария Каневская.
Комитет предложит совету Думы включить законопроект в повестку заседания палаты на ближайшую пятницу, 15 мая, сказал Плигин.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
