В Польше прошли акции протеста против выхода страны из Евросоюза
Что спровоцировало страх Polexit и возможен ли он
Реальные протесты из-за мнимой угрозы
В минувшие выходные по всей Польше прошла волна акций протеста. Тысячи людей вышли на главные улицы крупных городов, чтобы выразить несогласие с решением Конституционного суда страны о приоритете национального законодательства над законодательством Евросоюза. Это решение спровоцировало очередное обострение отношений между Варшавой и Брюсселем и слухи о возможном выходе страны из Евросоюза. По данным Би-би-си, в Варшаве на митинг вышли около 100 тыс. человек, которые держали европейские и польские флаги и скандировали: «Мы остаемся! Мы Европа!»
Инициатором протестов выступил лидер оппозиционной либеральной партии «Гражданская платформа», бывший президент Евросовета Дональд Туск. Он призвал всех, кто хочет защитить европейскую Польшу, прийти в воскресенье вечером на Замковую площадь в Варшаве. На митинге Туск заявил, что правительство добивается выхода Польши из Евросоюза, чтобы «безнаказанно нарушать права граждан и принципы демократии».
С Туском решительно не согласился премьер-министр Матеуш Моравецкий. «Polexit — это фейк. Это вредный миф, который использует оппозиция, чтобы заменить недостаток идей <...> Такие методы используют те, кто живет иллюзиями, а не фактами, когда хотят обмануть и себя, и других», — написал в своем Facebook Моравецкий, который с 2017 года возглавляет правительство, сформированное консервативной партией «Право и справедливость».
По данным опроса польского агентства социальных исследований SW Research, проведенного для газеты Rzeczpospolita, 62,2% опрошенных поляков выступают за то, чтобы Польша осталась в ЕС. Еще 17% желают выхода из объединения, что является наибольшим значением с момента вступления страны в Евросоюз в 2004 году.
Национальное выше международного
Резонансный вердикт высшей судебной инстанции страны был обнародован 7 октября, а рассматривалось дело по инициативе Моравецкого. Конституционный суд постановил, что четыре положения Договора о Европейском союзе противоречат польской Конституции и не должны преобладать над ней. В этих положениях говорится об уважении к человеческому достоинству, свободе, демократии, о верховенстве права и равенстве, а также о юрисдикции Европейского суда. По мнению польских юристов, эти статьи договора создают возможность того, что европейские суды могут отменить действие польской Конституции, в том числе когда ставят под сомнение законность назначения судей в стране.
Распри вокруг польской судебной реформы тянутся с 2017 года, когда правящая партия «Право и справедливость» инициировала обновление судопроизводства. В Брюсселе реформу неоднократно критиковали, указывая, что она ведет к установлению политического контроля над судами и лишению граждан Польши, которые являются и гражданами ЕС, права на независимый судебный процесс. Суд Европейского союза в Люксембурге в июле этого года постановил, что затеянная Варшавой реформа подрывает независимость судей и несовместима с законами ЕС.
Все против двух
Госсекретарь при МИД Франции Клеман Бон назвал решение польского суда атакой на ЕС. «Польские власти не уважают ценности и фундаментальные правила союза», — сказал он и пригрозил Варшаве отказом в выделении средств ЕС на восстановление национальной экономики после пандемии. Франция и Германия выпустили совместное заявление, в котором напомнили, что членство в ЕС «идет рука об руку с полным и безоговорочным соблюдением общих ценностей и правил». Польша является ключевым членом ЕС, а любой состоящий в объединении обязан соблюдать эти правила, и это обязательство носит не моральный, а юридический характер, подчеркнули министры иностранных дел двух стран Жан-Ив Ле Дриан и Хайко Маас.
Венгрия стала единственной страной ЕС, которая приветствовала решение Польши. Соответствующее постановление правительства подписал премьер-министр страны Виктор Орбан. В нем говорится, что польский суд был вынужден рассмотреть вопрос верховенства права из-за неэффективности институтов ЕС, игнорирующих принцип делегирования полномочий. С точки зрения венгерских властей, приоритет права ЕС должен применяться только в тех областях, в которых у объединения есть компетенции, а также надо уважать национальную идентичность стран-членов. По мнению Будапешта, национальные правоохранительные органы, в том числе конституционные суды, имеют право проверять объем и пределы полномочий ЕС.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выразила обеспокоенность решением Конституционного суда Польши. «Я поручила службам комиссии тщательно и оперативно проанализировать его. Исходя из этого мы примем решение о дальнейших шагах», — заявила она. Официальный представитель Еврокомиссии Эрик Мамер позднее пояснил, что в Еврокомиссии не ограничены во времени — длительность анализа будет зависеть от сложности решения и последствий для объединения.
Между судом и финансовым давлением
По данным Politico, у Еврокомиссии два варианта, как повлиять на Варшаву. Первый — инициировать судебную процедуру. Для Польши такое развитие событий не будет новым: Еврокомиссия уже прибегала к такому шагу и раньше, как и к Венгрии, в том числе за ущемление прав меньшинств. В случае положительного решения Польша может попасть под действия штрафных санкций. Пени будут начисляться ежедневно, пока страна не выполнит решение суда. В случае отказа оплачивать штрафы деньги будут изыматься из других финансовых программ.
Второй вариант — приостановить финансирование по линии ЕС. Прежде всего речь идет о Фонде восстановления и устойчивости объемом в €750 млрд, который был создан для восстановления экономик стран, пострадавших от пандемии. Чтобы получить средства из фонда, членам ЕС необходимо было предоставить план их расходования и утвердить его в Брюсселе. Польша одобрила такой план в начале мая, претендуя на €23 млрд в виде грантов ЕС и на более €34 млрд в виде кредитов. Первый транш объемом 13% от запрошенной суммы должен был поступить в начале августа, но ЕС отложил процедуру рассмотрения заявки Варшавы. Еврокомиссар по вопросам экономики Паоло Джентилони объяснил задержку как раз разногласиями насчет верховенства права.
Теоретически существует и возможность, что Польшу могут лишить права голоса в ЕС, но для этого необходимо согласие всех 27 членов объединения, что вряд ли возможно с учетом позиции Венгрии.
В ожидании стагнации
Польский политолог Антоний Дудек считает наиболее вероятным сценарием консервацию нынешней ситуации. В Варшаве продолжат заявлять о легитимности решения Конституционного суда и не будут признавать решения Европейского суда, невыгодные для страны. Под вопросом остается выделение средств из Фонда восстановления. «Без этих денег Польша, конечно, не обанкротится. Но если Брюссель будет стоять на своем и не выделит этих средств, это будет огромный удар по имиджу «Права и справедливости», которая до сих пор убеждала поляков, что она ведет относительно ЕС жесткую политику и ЕС уступает Варшаве», — прокомментировал Дудек Би-би-си.
Если власти Польши будут придерживаться своей стратегии, Евросоюз может лишить страну финансовой помощи из Фонда восстановления, а это довольно мощный финансовый инструмент, считает ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН Ирина Кобринская. Идея Polexit, по мнению эксперта, в большей степени спекуляция. Если бы вопрос о выходе из ЕС был поднят, решение принималось бы на референдуме, как это было в Великобритании в 2016 году, и большинство поляков проголосовали бы против, уверена Кобринская. «Ситуация в Польше похожа на американскую, где общество и элиты в значительной степени разделены: за «Правом и справедливостью» стоит власть, но либеральные силы вновь набирают популярность. Протесты — это выражение поддержки этим альтернативным силам», — объясняет она. По мнению Кобринской, протесты вряд ли приведут к досрочным парламентским выборам, а очередные намечены на 2023 год.
