Программу сноса пятиэтажек предложили распространить на всю страну

Фото: Юлия Кузнецова / Lori

Региональный снос

В Совете Федерации предложат распространить программу по сносу пятиэтажек на всю страну, рассказал РБК собеседник в верхней палате парламента. По его словам, в этом особенно заинтересованы представители северных регионов, например Коми, Карелии и Архангельской области.

Планы обсудить распространение столичной программы реновации на регионы подтверждает член комитета по федеративному устройству СФ Сергей Катанандов. «Мы считаем, что эта тема актуальна не только для Москвы, а для всей страны, и в ряде регионов есть пятиэтажки, которые построили еще раньше, чем в столице. В любом случае, если для Москвы будут принимать специальный закон, надо в нем прописать положение и для регионов», — заявил он РБК.

10 марта этого года в Госдуму был внесен проект изменений в федеральный закон «О статусе столицы РФ». Он наделяет московские власти правом утверждать «программу реновации жилищного фонда», определять серии и конкретные дома под снос. Обсуждение документа ведется также в Совете Федерации.

Проект отзыва на законопроект о пятиэтажках комитет по федеративному устройству СФ рассмотрит во вторник, 11 апреля. Сейчас сенаторы ожидают отзывы из субъектов. Обсуждение вопроса о включении регионов в программу реновации есть в повестке заседания, подтвердила РБК помощница члена комитета Аркадия Чернецкого. «На примере Москвы мы сможем обкатать все механизмы, связанные с корректировкой действующего законодательства, размещением зданий, расселением людей и решением конкретных вопросов на земле», — сказал РБК председатель комитета Дмитрий Азаров. «Отточив механизмы» в Москве и скорректировав законодательство, можно будет «браться за решение проблемы на территории страны», сказал сенатор. После Москвы аналогичный проект может быть запущен в Санкт-Петербурге, «где есть такой запрос», а впоследствии и в других крупных российских городах, предположил Азаров.

Сам законопроект, регламентирующий снос пятиэтажек в Москве, в комитете по федеративному устройству Совета Федерации готовы поддержать с учетом замечаний сенаторов, говорится в проекте отзыва, с которым ознакомился РБК.

Так, сенаторы предлагают дать определение понятию «реновация жилищного фонда» и описать территории, в пределах которых должна предоставляться недвижимость собственникам нежилых помещений в сносимых пятиэтажках. В законопроекте предлагается выделять им площади в пределах города, однако ценность нежилого помещения определяется его расположением. Неточные критерии могут привести «к высокой социальной напряженности», указано в документе. Ранее комитет по жилищной политике Госдумы нашел в законопроекте нарушения Конституции. Первое чтение этого документа пройдет в конце апреля.

«Основная претензия к этому закону в том, что все изменения закладываются в специальный закон для Москвы. Это практически исключает возможность тиражирования этого процесса в других регионах», — рассказал РБК Чернецкий. По его словам, большая часть регионов не может позволить себе снос всех ветхих пятиэтажек без финансовой помощи из центра, но это не значит, что эту возможность нельзя прописать в законопроекте. «Возможно, где-то смогут хотя бы точечно применить эту программу, так что нельзя лишать регионы такой возможности», — отметил он.

Региональные предложения

Предложение распространить программу на всю страну ранее высказывали депутаты Госдумы. Об этом говорили лидеры фракций КПРФ и «Справедливой России» Геннадий Зюганов и Сергей Миронов, отмечая, что нужно «убедить правительство доработать проект» для всей страны. В середине мая нижняя палата парламента планирует провести слушания с участием представителей регионов. В субъектах уже зреет недовольство, что сейчас программа обсуждается только для Москвы, рассказала РБК председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, не уточнив, о каких именно регионах идет речь.

В России помимо Москвы 14 городов-миллионников, в которых расположены 31 707 пятиэтажных домов. Такие данные представил РБК городской информационный сервис 2ГИС. Больше всего пятиэтажек в Санкт-Петербурге — 6876 домов, а самая высокая доля в Перми — ​54,1% от всех жилых домов в городе. На втором месте по доле пятиэтажной застройки — Омск (41,9%), затем — Красноярск (36,9%). Значительная часть пятиэтажного фонда приходится именно на хрущевки, отмечает 2ГИС.

В регионах сносят аварийное жилье по федеральной программе реновации аварийного жилья, ее реализация завершится в сентябре 2017 года. В 14 субъектах полностью завершено расселение аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, в 51 регионе программа завершена более чем на 70%, еще в 18 — отстают еще сильнее от запланированного темпа, рассказали РБК в пресс-службе Минстроя. Всего расселено 8,13 млн кв. м (72,9% от общего объема расселения) и 520,45 тыс. человек (73,1%).

В начале мая состоится совместное заседание Госсовета и комиссии президента по исполнению президентского указа о доступном жилье. «Мы планируем подготовить определенные решения о продлении программы реновации аварийного жилья в регионах. Прежде чем говорить о распространении программы реновации пятиэтажек на всю страну, нужно посмотреть, как она заработает в Москве», — сказал РБК министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень.

Триллионы на всю страну

Точную стоимость расселения пятиэтажек в крупных городах определить трудно, однако в любом случае речь может идти о нескольких триллионах рублей, сказали опрошенные РБК эксперты. Программа реновации может заработать только в миллионниках, считает гендиректор консалтинговой компании Key Capital Сергей Камлюк: в маленьких областных городах не будет востребованным новое жилье, которое строят на продажу вместе с расселением пятиэтажек. Стоимость работ в регионах может быть чуть дешевле, чем в Москве, но несильно: техника стоит одинаково, зарплата чуть меньше. Поэтому, если в Москве снос 8 тыс. домов может обойтись в 2,5–3 трлн руб., то в регионах 32 тыс. — порядка 9 трлн руб.

Стоимость реновации пятиэтажек в регионах сопоставима с тратами на одну Москву и может составить около 4 трлн руб. за счет более дешевой рабочей силы и аренды техники, считает эксперт комитета Госдумы по экономической политике Роман Терехин. В регионах в снос пятиэтажек станет больше вкладываться государство, а не инвесторы, так как для частных инвестиций это менее привлекательная земля, чем Москва, полагает Терехин.

Расселение пятиэтажек в регионах может быть в два-три раза дешевле, чем в Москве, причем сам снос дома составляет малую часть расходов, полагает экс-глава НИиПИ Генплана Москвы Сергей Ткаченко. По его подсчетам, снос и расселение пятиэтажек в регионах может обойтись в 6 трлн руб. Но в регионах таких денег нет, уверен Ткаченко.

Федеральные субсидии

«Мы были бы очень рады, если на федеральном уровне будет принята аналогичная [московской] программа для всех регионов. На местном уровне с учетом имеющихся финансовых возможностей города и региона запустить это невозможно», — рассказала РБК председатель горсовета Омска Галина Горст. По ее словам, пять лет назад в городе запустили региональную программу по реновации ветхого жилья, реконструировали несколько десятков пятиэтажек, но затем приостановили работы. В Новосибирске вопрос расселения пятиэтажек станет актуальным после сноса аварийных и ветхих бараков и домов, заявил РБК пресс-секретарь мэра Артем Роговский, но не может быть решен без федеральной помощи.

​В Воронеже в 2017 году планируется расселить 74 дома по действующей региональной​ программе, которая «по смыслу похожа на московскую программу реновации», заявили в пресс-службе администрации. В Самарской области и Нижнем Новгороде в ближайшее время снос хрущевок не планируется. В нижегородской администрации ответили, что кварталы хрущевок находятся в таких местах, которые неинтересны за​стройщикам. В городе много «пустырей и жилых домов, которые можно расселить гораздо дешевле».