Битва за Гибралтар: Brexit обострил конфликт между Лондоном и Мадридом

Вид на скалу Гибралтар (Фото: Daniel Ochoa de Olza / AP)

Менее чем через неделю после запуска процедуры Brexit Великобритания и Евросоюз оказались на пороге дипломатической войны, которая, по заверению ряда британских консерваторов, имеет шанс перерасти в горячую. Еще до старта переговорного процесса о выходе Великобритании из Европейского союза стороны столкнулись из-за Гибралтара, который является заморской территорией Британии, но имеет тесные связи с Испанией.

Можем повторить

В пятницу, 31 марта, президент Евросовета Дональд Туск и премьер-министр председательствующей сейчас в ЕС Мальты Джозеф Мускат представили черновую версию основных принципов Евросоюза на переговорах по Brexit. Адресованный делегациям 27 европейских стран документ станет предметом обсуждения на специальной встрече глав государств и правительств ЕС 29 апреля. Из 26 пунктов этого черновика наибольшее возмущение британцев вызвало положение о статусе Гибралтара. «После выхода Великобритании из Евросоюза никакое соглашение между Британией и ЕС не может применяться на территории Гибралтара без отдельных договоренностей между Испанией и Британией», — говорится в черновике документа.

Лондон воспринял позицию Брюсселя как вмешательство во внутренние дела. Министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон заявил, что Великобритания «твердо, как скала, останется приверженной поддержке Гибралтара». Министр обороны Великобритании Майкл Фэллон призвал защитить Гибралтар «любыми способами», остановившись в шаге от угрозы военного конфликта.

Этот шаг за Фэллона сделал лорд Майкл Говард, бывший в начале 2000-х годов лидером Консервативной партии: «Абсолютно уверен, что премьер-министр Тереза Мэй сделает ровно то же, что сделала 35 лет назад ее предшественница Маргарет Тэтчер, чтобы защитить свободу другой небольшой британской коммуны от другой испаноязычной страны».

Заявление Говарда прозвучало 2 апреля, в 35-ю годовщину начала войны между Великобританией и Аргентиной за Фолклендские острова, которая завершилась победой англичан. В ответ на это испанское правительство призвало Лондон «успокоиться» и вернуться к конструктивному диалогу. «Исторические аналогии вроде Фолклендов не вписываются в контекст. Мы немного удивлены тону поступающих из Британии комментариев, учитывая известное самообладание англичан», — отметил министр иностранных дел Испании Альфонсо Дастис.

Уже в понедельник, 3 апреля, глава правительства Гибралтара Фабиан Пикардо раскритиковал позицию Испании и ЕС, указав, что территория не желает быть «разменной монетой» в процессе Brexit. «Евросоюз ведет себя как муж-рогоносец, который использует детей в своих интересах», — подчеркнул Пикардо. Представитель Мэй в понедельник подчеркнул, что Лондон будет ждать с официальными комментариями до утверждения официальной переговорной позиции ЕС после саммита 29 апреля.

Оазис свободы

Гибралтар является владением Великобритании с 1713 года, но полноценный статус британских подданных жители полуострова получили лишь в 1981 году. Тем не менее Испания по-прежнему настаивает на том, что Гибралтар является британской колонией, которая должна перейти под управление Мадрида.

Фото: Jon Nazca / Reuters

Сами жители полуострова (около 30 тыс. человек) всегда высказывались за сохранение заморской территории в составе Великобритании. На референдуме 1967 года 99,6% гибралтарцев не пожелали переходить под контроль Испании. На референдуме 2002 года 98,5% отвергли компромиссный план Лондона по введению совместного англо-испанского управления.

На референдуме по Brexit в июне 2016 года 96% гибралтарцев при явке 84% проголосовали за сохранение в составе ЕС. На этом референдуме, как и на выборах в Европарламент, Гибралтар причисляется к избирательному округу Юго-Западная Англия.

Гибралтар имеет отдельную от Великобритании финансовую систему с льготными условиями налогообложения, из-за чего еще в 2000 году ОЭСР причислила полуостров к налоговым гаваням. Экономические связи с соседней Испанией касаются в первую очередь трудовой миграции: ежедневно около 12 тыс. испанцев отправляются через границу на работу в Гибралтар. Как будет урегулирован вопрос о перемещении через границы после выхода Великобритании из ЕС, пока неизвестно.

В сентябре 2009 года эксперты британского Борнмутского университета по заказу Торговой палаты Гибралтара проанализировали экономические связи полуострова с Испанией и пришли к выводу, что развитая экономика Гибралтара оказывает позитивное воздействие на близлежащий испанский район Кампо-де-Гибралтар. Например, в 2007 году трансграничные работники вывезли в Испанию £43 млн, заработанных на полуострове. Сами гибралтарцы потратили в том же году £30 млн в испанских магазинах. Более 12% ВРП Кампо-де-Гибралтара напрямую связано с экономикой полуострова.

Империя под ударом

Дипломатический скандал вокруг статуса Гибралтара возник на пустом месте, подчеркивает британская Financial Times (FT). Дело в том, что финальная договоренность по Brexit и без того должна пройти согласование во всех европейских столицах, поэтому пункт о роли Мадрида в решении гибралтарского вопроса является лишним. По данным источников FT, включить положение о Гибралтаре Туска попросил премьер-министр Испании Мариано Рахой во время съезда Европейской народной партии на Мальте за день до публикации черновика по переговорам. «В любом случае это простой документ о переговорных намерениях, и он не может дать Мадриду право вето, которого у него еще нет», — пояснил изданию партнер адвокатского бюро Hogan Lovells Чарльз Брастед.

Однако кризис в отношениях с Лондоном привел к смягчению позиции Испании касательно Шотландии. Как заявил в разговоре с испанской газетой El Pais министр иностранных дел Испании Дастис, Мадрид «не намерен блокировать» вступление независимой Шотландии в ЕС после завершения процесса Brexit. Ранее Мадрид крайне осторожно высказывался о независимости Шотландии от Великобритании, имея собственное сильное сепаратистское движение в Каталонии.

После того как на прошлой неделе парламент Шотландии поддержал проведение повторного референдума о независимости, 31 марта первый министр Шотландии Никола Стерджен направила на имя Мэй официальный запрос с призывом начать консультации по этому вопросу. По словам Стерджен, референдум должен пройти так скоро, как только станут известны подробности финальной сделки по Brexit, чтобы шотландцы сравнили перспективы независимости и сохранения в составе Великобритании вне ЕС.

Помимо Шотландии на сотрудничество с Европой настроена и Северная Ирландия: на референдуме по Brexit в июне 2016 года против выхода из ЕС проголосовали 56% жителей (в Шотландии — 62%). На прошлой неделе The Times опубликовала письмо министра Великобритании по делам Brexit Дэвида Дэвиса североирландскому парламентарию Марку Деркану. Дэвис не исключил, что в будущем Северная Ирландия сможет вновь войти в состав ЕС как часть Республики Ирландия: «Если когда-либо на референдуме жители Северной Ирландии проголосуют за объединение с республикой [со столицей в Дублине], британское правительство будет уважать этот выбор».

Как отмечает Би-би-си, у подобного шага есть и юридические основания, и исторические прецеденты. Прежде всего это соответствует Белфастскому соглашению 1998 года, согласно которому устройство и статус Северной Ирландии определяют сами ее жители, у которых по соглашению есть право провести референдум о выходе из состава Великобритании.