Политика⁠, 02 дек 2024, 20:43

Как правительство Франции вновь оказалось на грани отставки

Кабинет Мишеля Барнье продержался менее трех месяцев

Правительство Франции вновь оказалось на грани отставки

Премьер Франции Мишель Барнье провел спорный законопроект о социальных расходах бюджета в обход парламента, применив специальную статью Конституции. Теперь ультраправые и левые готовятся вынести его правительству вотум недоверия

Мишель Барнье (Фото: Stephane Mahe / Reuters)

2 декабря Национальное собрание Франции должно было утвердить социальные расходы бюджета на 2025 год. Однако из-за разногласий кабинета с ультраправой партией «Национальное объединение» (RN) насчет разных положений законопроекта премьер Мишель Барнье принял решение провести его с помощью ст. 49.3 Конституции, обойдя голосование в нижней палате парламента. В ответ фракции RN и левого «Нового народного фронта» (NFP), располагающие совместно более чем половиной мест, пообещали в ближайшее время объявить вотум недоверия правительству. Франции вновь грозит перспектива остаться без постоянного правительства.

«Теперь на вас ответственность за будущее страны. Та же, которую я беру на себя», — сказал Барнье депутатам, объявляя о своем решении.

Правительство Барнье, сформированное во второй половине сентября, уже во второй раз сталкивается с угрозой вотума недоверия. Блок NFP изначально отнесся критически к кабинету Барнье: левые считали несправедливым, что Эмманюэль Макрон доверил формирование правительства республиканцу, проигнорировав победу NFP на выборах. В начале октября депутаты от левого блока внесли проект вотума недоверия Барнье на рассмотрение нижней палаты, но тогда их не поддержали крайне правые, и благодаря позиции фракции Марин Ле Пен 8 октября Национальное собрание проголосовало против вотума недоверия правительству.

Франция попала в затяжной политический кризис, после того как президент Эмманюэль Макрон 9 июня распустил Национальное собрание (нижняя палата парламента) и назначил досрочные выборы. Причиной этого решения стала победа RN на июньских выборах в Европарламент.

Проходившие в два тура (30 июня и 7 июля) выборы обернулись для союзников Макрона поражением — победу одержал «Новый народный фронт». И хотя партия Ле Пен пришла по итогам обоих туров только третьей, она существенно расширила свое присутствие в парламенте, получив 143 кресла из 577. Центристская коалиция союзников президента «Вместе!» получила 166 мандатов, NFP — 184. Таким образом, ни одной из сил не удалось получить большинство, и парламент страны разделился натрое.

Формирование нового правительства заняло почти три месяца. Макрон назначил 73-летнего республиканца правого толка Мишеля Барнье премьер-министром только 5 сентября, после серии консультаций с ключевыми политическими силами республики. Журналисты охарактеризовали новое правительство как «самое правое за 12 лет»: в него в основном вошли республиканцы, представители центристского блока Макрона и их союзники.

Как правительство отстаивало бюджет

2 декабря лидер «Национального объединения» Жордан Барделла сообщил в эфире радиостанции RTL, что фракция RN проголосует за отставку правительства, если премьер к вечеру понедельника не увеличит социальные расходы бюджета. Лидер RN отметил, что его партия предлагала «здравые меры», однако ее предложения не были учтены и потому «представленный правительством законопроект о бюджете ослабит покупательную способность французов».

Правительство Барнье представило план бюджета на 2025 год в октябре. С целью сократить бюджетный дефицит на 2% от ВВП кабинет по сравнению с прошлым годом урезал расходные статьи на €40 млрд, а также предложил повысить налоги для крупных корпораций и состоятельных французов, что должно принести казне еще €20 млрд. В правительстве обещали, что налоговые меры не ударят по малообеспеченным слоям населения. Тем не менее предложенные Барнье меры экономии потенциально могут затронуть весьма чувствительные для всех слоев населения сферы — в частности, правительство предлагало сократить расходы на здравоохранение на €3,8 млрд, а также отложить инфляционную индексацию пенсий.

Франция была вынуждена прибегнуть к экстренному плану экономии бюджетных средств в том числе и потому, что в июне Еврокомиссия запустила процедуру инициации штрафных мер в отношении Франции и еще шести стран ЕС, включая Италию и Бельгию, из-за чрезмерного дефицита их бюджетов (во Франции уровень бюджетного дефицита, по оценкам МВД республики, приближался к 6,1% ВВП, а госдолг вырос до 110% ВВП). Согласно фискальным правилам ЕС, дисбаланс национального бюджета не должен превышать 3% ВВП, госдолг — 60%. Барнье обещал сократить дефицит до 5% от ВВП.

Глава парламентской фракции RN Марин Ле Пен заявила 1 декабря агентству AFP, что правительство Барнье фактически «положило конец обсуждениям» бюджета и потому ее партия готова проголосовать за вынесение вотума недоверия кабинету. Министр финансов Антуан Арман заявил накануне в интервью Bloomberg Television, что французское правительство не примет ультиматума крайне правых. «Мы не поддадимся шантажу», — пообещал он. Министр бюджета Лоран Сен-Мартен сказал газете Le Parisien в выходные, что предложенные парламентом поправки к бюджету и так обойдутся почти в €10 млрд и потому правительство не пойдет ни на какие дальнейшие уступки. Барнье же предупредил, что в случае неодобрения законопроекта в парламенте он может воспользоваться ст. 49.3 Конституции, которая разрешает правительству утвердить бюджет, не прибегая к голосованию в Национальном собрании.

Как отмечает Bloomberg, Барнье пошел на уступки RN, отказавшись от идеи повышения налогов на электроэнергию. Среди других требований националистов — отмена планов сократить финансирование медикаментов для граждан и повысить налог на бензин. Кроме того, RN настаивает на сокращении взносов Франции в бюджет ЕС. «Повышая стоимость рабочей силы, откладывая снижение производственных налогов в пользу предприятий малого и среднего бизнеса, снижая покупательную способность французов, это правительство обрекает страну на экономический застой или даже на выпадение из экономики», — написал в соцсети X Барделла, отметив, что RN это не может принять.

Как стало известно 2 декабря, Барнье в итоге решил не сокращать объем средств, выделяемых на возмещение расходов на медикаменты. Однако представители ультраправых сообщили Le Monde, что этой уступки недостаточно и они настаивают на отказе от деиндексации пенсионных выплат с учетом инфляции. В результате Барнье и предпочел воспользоваться ст. 49.3 Конституции.

Какие кризисные сценарии возможны

Как сообщает Le Monde, вотум недоверия может быть официально вынесен 4 декабря, и если голосование будет положительным, то это станет вторым подобным случаем с 1962 года, когда в отставку было отправлено правительство Жоржа Помпиду.

А новые досрочные парламентские выборы Макрон, согласно Конституции Пятой республики, может назначить только через год после последних выборов, в следующем июле. То есть страной вновь будет управлять временное правительство. К слову, экс-премьер Габриэль Атталь на фоне риска развала кабинета Барнье выступил с критикой предложения о вотуме недоверия, назвав его безответственным поступком и «мелким ядом», разрушающим страну.

«Мы ответственно призываем оппозицию не поддаваться губительному искушению, отказаться от этой опасной идеи и не голосовать за отставку правительства. Мы никогда не будем на стороне тех, кто стремится к ослаблению нашей страны. Как и прежде, мы проголосуем за бюджет социальной защиты и за общий бюджет. Мы поддержим правительство, потому что это в интересах Франции, несмотря на наши споры, различия и разногласия», — написал он в соцсети X.

Тем временем экономика Франции испытывает серьезные проблемы. Стоимость привлечения заемных средств для нее на прошлой неделе впервые в истории фактически сравнялась с уровнем, который вынуждена платить Греция из-за последствий долгового кризиса, — 0,02 п.п. Инвесторы опасаются, что крах правительства во Франции будет означать прекращение каких-либо усилий, направленных на снижение госдолга, предупреждает The Guardian. Разрыв между ставками по десятилетним государственным облигациям Франции и Германии увеличился до 0,9 п.п., что стало самым большим показателем за 12 лет.

Однако Франции пока удалось избежать понижения кредитного рейтинга международным агентством S&P. «Несмотря на сохраняющуюся политическую неопределенность, ожидается, что Франция будет соответствовать — с задержкой — параметрам налогово-бюджетной политики ЕС и постепенно сможет консолидировать государственные финансы», — отметили аналитики агентства.

Как прогнозирует Reuters, после вынесения вотума недоверия наиболее жизнеспособным решением уже временного правительства будет принятие чрезвычайного законодательства. Однако в этом случае кабинет сможет лишь продлить лимиты расходов и налоговые правила текущего года, а предложенные Барнье меры экономии канут в Лету.

Согласно недавнему исследованию компании Elabe, 63% опрошенных французов заявили, что поддержат отставку Макрона, если правительство Барнье рухнет. Президентские выборы в республике должны пройти в 2027 году.