Политика⁠, 01 июн 2018, 13:05

Коррупционный пояс: почему парламент Испании распустил правительство

Мариано Рахой стал первым премьером в истории Испании, получившим вотум недоверия. Власть перешла к оппозиционным социалистам, но ожидать от них радикальных перемен во внутренней и внешней политике не стоит, говорят эксперты

Мариано Рахой (Фото: Francisco Seco / AP)

Нижняя палата испанского парламента отрешила премьер-министра Мариано Рахоя от должности. Голосование состоялось утром в пятницу, 1 июня, прямую трансляцию пленарного заседания вело издание El Pais.

За отставку проголосовали 180 депутатов из 350, то есть чуть больше половины парламентариев при необходимом минимуме в 176 голосов. Против выступили 169 депутатов, еще один воздержался. Это первое успешное голосование по недоверию правительству в современной истории Испании.

Против отставки целиком проголосовали фракции консервативной Народной партии, которую возглавляет Рахой (137 депутатов) и либеральной партии «Граждане» (32 депутата). Левые и партии, представляющие регионы, голосовали «за». Рахой возглавлял правительство Испании с декабря 2011 года. После выборов в июле 2016 года он руководил неустойчивым правительством меньшинства.

Отставку инициировала ведущая оппозиционная Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП). В ходатайстве об отставке она указала, что место Рахоя должен занять лидер партии Педро Санчес. Согласно Конституции Испании, если парламент проголосовал за вотум недоверия правительству, оно подает в отставку немедленно. Кандидатура нового премьера предлагается затем королем в том случае, если имя потенциального преемника не было указано в изначальном ходатайстве парламентариев за отставку текущего кабинета. Уже после обеда в пятницу король Фелипе VI утвердил Санчеса на посту премьера.

Пояс недоверия

Заявление ИСРП с требованием отставки кабинета поступило 25 мая — через день после решения национального суда Испании по так называемому делу Гюртель. Дело связано с масштабным подкупом политиков от правившей до сегодняшнего дня Народной партии бизнесменами.

По данным следствия, которое занималось делом с 2009 года, речь идет о масштабной «теневой» системе, включавшей взяточничество, нелегальное финансирование политиков и уход от налогообложения. В 2011 году издание Publico писало, что ущерб экономике страны составил €120 млн — по самым консервативным подсчетам.

Процесс получил название по имени одного из ключевых фигурантов Франциско Корреа, который выполнял роль связного между партийным руководством и бизнесменами: Correa по-испански значит «пояс», на немецкий язык переводится как Gürtel. Следователи выбрали немецкое слово для названия операции из соображений конспирации. В суд дело было передано осенью 2016 года, а 24 мая 2018 года национальный суд Испании приговорил 29 из 37 обвиняемых к различным тюремным срокам. Корреа был приговорен к 51 году тюрьмы.

Другой ключевой фигурант дела Луис Барсенас — бывший казначей Народной партии и близкий соратник Рахоя — получил 33 года тюрьмы и штраф в размере €44 млн. С именем казначея связан отдельный скандал в рамках дела Гюртель — так называемые бумаги Барсенаса, подтверждающие существование в партии параллельной бухгалтерии для учета незаконных взносов, пожертвований и взяток. Из этих поступлений формировалась теневая партийная касса, из которой оплачивалась повседневная политическая деятельность, а также выдавались бонусы партийному руководству.

Газеты El Pais, а затем и El Mundo в 2013 году сообщали, что в их распоряжении находятся документы, составленные лично Барсенасом, согласно которым сам Рахой в 2000-е годы получал из «черного фонда» в среднем €25 тыс. в год. Открытие дела против самого Рахоя представляется теперь возможным, но оно будет «долгое, запутанное и ни к чему не приведет», предположила в разговоре с РБК старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Екатерина Черкасова.

Год назад кабинет Рахоя уже проходил через процедуру вотума недоверия: в тот раз ходатайство — также в связи с делом Гюртель — подала ультралевая партия «Подемос». На голосовании 14 июня 2017 года за отставку проголосовали только 82 депутата.

Подавая в конце мая ходатайство за отставку кабинета, лидер ИСРП Санчес объяснил это желанием «вытащить Испанию из болота коррупции». В ответ Рахой обвинил Санчеса в преследовании узкополитических интересов и расшатывании обстановки в период кризиса.

Перемены без изменений

Кризис, упомянутый экс-премьером, связан с продолжающимися процессами в Каталонии. Осенью правительство Рахоя отказалось признавать референдум о независимости региона и с согласия сената распустило региональные органы власти. После декабрьских выборов в каталонский парламент почти полгода депутаты не могли утвердить нового главу правительства региона, поскольку большинство сепаратистских лидеров оказались под арестом или в изгнании. Лишь 14 мая депутаты проголосовали за кандидатуру Кима Торры, юриста и общественного деятеля. Сам Торра отказался присягать королю Испании и заявил о намерении продолжить создание из региона независимой республики.

Ведущее каталонское издание La Vanguardia пишет, что социалисты настроены на широкий диалог с Барселоной, но также не допустят отделения региона от Испании. «Прошлое правительство использовало Каталонию и Страну Басков, не прислушиваясь к ним. Наш кабинет хочет сохранить Каталонию в Испании, но готов слушать каталонцев», — заявил Санчес после голосования в пятницу. Санчес настроен на проведение конституционной реформы и расширение прав автономий, но не сможет сделать этого без участия соперников из Народной партии: фракция ИСРП составляет лишь 24% от мест в парламенте, отмечает La Vanguardia.

Социалисты давно выступают за движение Испании в сторону полноценной федерации, но глубокая конституционная реформа потребует одобрения всех или большинства политических сил, в одиночку провести ее невозможно, уверена Черкасова из ИМЭМО. Все это ставит вопрос о досрочных выборах. Санчес уже отказался вступать в коалицию с «Подемос», намереваясь сформировать однопартийное правительство. По словам Черкасовой, будет ли кабинет социалистов коалиционным или же правительством меньшинства — он все равно будет нестабильным. «Это позволяет сделать осторожный прогноз о том, что Испания движется к роспуску парламента и досрочным выборам», — говорит она.

Смена одного правительства меньшинства другим таким же связывает Санчесу руки не только во внутренней политике, но и в экономике. Черкасова напоминает, что Рахою удалось сократить безработицу почти вдвое (до 16,7% в первом квартале 2018 года, по данным института INE), но провести структурные реформы — необходимые, но непопулярные — с таким шатким положением не удалось, это же ждет и Санчеса. «Новый премьер в любом случае будет продолжать политику Рахоя, потому что от этого зависит его политическое будущее», — говорит она. После получения 1 июня вотума недоверия сам Рахой заявил: «Для меня было честью работать премьером и оставить Испанию лучшей, чем я ее принял. Надеюсь, мой преемник сможет потом сказать то же самое».

К таким же выводам пришли в пятничном анализе аналитики американского банка Goldman Sachs. По их словам, радикальных реформ от кабинета Санчеса ждать не стоит, но ближе к дате досрочных выборов можно прогнозировать более активную финансовую политику властей. Важный фактор спокойствия инвесторов перед выборами — отсутствие крупных политических сил, нацеленных на выход из ЕС. «В целом маловероятно, что смена правительства погрузит экономику Испании в хаос. Поэтому мы прогнозируем продолжение уверенного роста в 2018 и 2019 годах», — пишут эксперты Goldman Sachs. Сейчас годовой рост ВВП Испании, по данным INE, достигает 3%.

Не изменятся, по мнению Черкасовой, и отношения с Россией: ИСРП почти не отличается тут от Народной партии, следовавшей в общем русле Евросоюза, но даже если бы отличалась, многое тут зависит от общей политики ЕС и европейской солидарности. «На открытый конфликт с Брюсселем Мадрид ни в коем случае не пойдет, и какой-либо ярко выраженной самостоятельной позиции по России ждать не стоит», — говорит эксперт, добавляя, что без отката санкций резкие перемены в российско-испанских экономических отношениях невозможны.

Италия определилась

В пятницу новое правительство принесло присягу и в Италии, на его формирование потребовалось три месяца. Чтобы правительство начало работать, оно должно быть утверждено голосованием в парламенте, которое состоится во вторник, 5 июня. Правительство создали две политические силы — популистское «Движение «5 звезд» и «Лига». Обе политические силы активно критикуют Европейский союз и введенные им санкции в отношении России.

Премьер-министром должен стать Джузеппе Конте, ранее не занимавший правительственных постов. Лидеры партий коалиции Луилди ди Майо («Движение «5 звезд») и Маттео Сальвини («Лига») получат посты заместителей премьера. Первый будет еще и министром труда, второй возглавит Министерство внутренних дел. Сальвини на протяжении предвыборной кампании критиковал миграционную политику предшествующих правительства и Евросоюза, хочет ужесточить миграционные потоки. МИД возглавит Энцо Моаверо Миланези, работавший ранее на дипломатической службе и занимавшийся европейским направлением в министерстве.

Италия — парламентская республика, но неспособность политических партий договориться дважды вынудила президента Италии Серджо Маттареллу вмешаться в переговорный процесс. Когда в мае он заявил о возможности проведения перевыборов, популистское «Движение «5 звезд» и партия «Лига», входившая в левоцентристскую коалицию с партией экс-премьера Сильвио Берлускони, договорились создать коалицию. Однако 27 мая они подали на утверждение президенту кандидатов на министерские посты, предложив назначить на пост министра экономики Паоло Савону, известного критическим отношением к экономической политике Евросоюза. Президент отказался поддержать его назначение, тогда партии заявили о распаде коалиции, а глава государства 28 мая предложил сформировать техническое правительство во главе с экономистом Карло Коттарелли и провести перевыборы парламента. «Движение «5 звезд» и «Лига» с таким вариантом не согласились и 31 мая решили возобновить коалицию. Савона войдет в правительство, но министром по делам Европы, министром экономики станет экономист Джованни Триа.

Политический кризис обрушил Миланскую биржу. Падение началось 15 мая и усугубилось 23 мая, когда президент Маттарелла в первый раз поручил юристу Джузеппе Конте возглавить кабинет министров. После того как президент предложил Коттарелли на пост премьера, миланский индекс FTSE MIB за день (29 мая) опустился на 3%, до 21 350 пунктов — минимум с июля 2017 года. Всего за две недели в конце мая индекс потерял более 12% своей стоимости.