Еще семь шансов для единственного

Восстановительные работы в Мариуполе (Фото: Андрей Чередниченко / ТАСС)

Минфин вышел с инициативой определить особые случаи, при которых закупка у единственного поставщика в рамках 44-ФЗ (закупки за счет бюджетных средств) может быть проведена регионами без решения правительства. Соответствующие поправки в проект постановления кабмина ведомство разместило для общественного обсуждения, РБК ознакомился с ними. «Изменения спроектированы с учетом текущей экономической ситуации, обусловленной внешним санкционным давлением», а также «проводимой специальной военной операции», сказано в пояснительной записке.

Закон о госзакупках определяет общие случаи, когда закупка может быть осуществлена у единственного поставщика, то есть без конкурса. В марте 2022 года правительство впервые определило особые случаи таких закупок до конца 2024 года вне рамок общего закона: они могут осуществляться на основании, например, протокола заседания правительства или поручения главы правительства в целях реализации решений правкомиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.

Бизнес

Как работают госзакупки малого объема у российских МСП

Теперь Минфин предлагает на семь пунктов расширить этот список особых случаев внеконкурсных закупок. Как следует из проекта постановления, по крайней мере часть этих случаев даст право региональным и местным администрациям договариваться с единственным поставщиком без решения федерального центра.

В упрощенном порядке закупки у единственного поставщика предлагается осуществлять на следующие нужды:

• восстановление объектов, поврежденных или разрушенных в результате ‎боевых действий;

• реализация мероприятий из указа президента от октября 2022 года, вышедшего в связи с введением военного положения на территории Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей и режима среднего уровня реагирования в приграничных регионах. К таким мероприятиям относятся, например, усиление охраны общественного порядка, мобилизационные меры в сфере экономики и меры по «удовлетворению потребностей вооруженных сил»;

• обеспечение экономических, социальных и правовых гарантий беженцам, вынужденным переселенцам, а также лицам, пострадавшим в результате боевых действий;

• приобретение товаров двойного назначения, беспилотных летательных аппаратов, приборов ночного видения, лекарственных препаратов и других товаров, определенных постановлением правительства «О специальной мере в сфере экономики»;

• осуществление мероприятий по гражданской обороне.

Экономика

Правительство ограничило госзакупки компьютеров и светильников за рубежом

Кроме того, в упрощенном порядке предлагается определять единственного подрядчика работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства и сохранению объектов культурного населения народов России при условии, что такое решение приняла рабочая группа по реализации «специального инфраструктурного проекта». Ранее в Минстрое и Минздраве появились департаменты «по реализации специального инфраструктурного проекта», которые занимаются проблемами четырех новых российских регионов.

Аналогичные случаи госзакупок у единственного поставщика будут распространены на автономные учреждения, получающие субсидии из бюджета, и на негосударственные юрлица, получающие бюджетные инвестиции.

Учитывая необходимость оперативного начала применения изменений ‎в регионах, проект постановления содержит особый срок вступления в силу — со дня официального опубликования, следует из пояснительной записки.

Предложенные Минфином меры помогут снизить бюрократическую нагрузку на органы власти и сэкономить время при решении оперативных задач в экономике и регионах, оценивает управляющий партнер IPM Consulting Вадим Тедеев. При этом он указывает на коррупционные риски. «Отмена обязательных согласований по части сферы госзакупок может привести к злоупотреблению своим положением со стороны ответственных лиц. Например, речь может идти о заключении контракта, заведомо невыгодного для бюджета, но в пользу заинтересованных лиц», — допускает он.

После введения санкций власти существенно поменяли сферу госзакупок. В целом изменения были направлены на упрощение закупочных процедур и допуска российских поставщиков к госзаказу. В частности, заказчикам разрешили выдавать исполнителям авансы до 90% от суммы контракта, были установлены новые сроки оплаты товаров и услуг, введены офсетные контракты (инвестиционный механизм долгосрочного договора на поставки), перечисляет генеральный директор «Тендерплана» Максим Кузнецов. «Эти меры способствовали успешному преодолению экономикой санкционного давления», — отмечает он.

В то же время в марте 2022 года правительство приняло постановление об изъятии из публичного доступа части госзакупок. «В результате сегодня невозможно точно определить, какая доля госзакупок размещается в единой информационной системе (ЕИС). Основной объем закупок по этому постановлению осуществляют крупнейшие компании с государственным участием, и их доля в системе госзакупок, вероятно, значительна», — полагает эксперт.

Что касается доли госзакупок у единственных поставщиков, то, по данным ЕИС, в 2023 году с такими поставщиками было заключено контрактов на сумму 1,83 трлн руб., что составляет 18,1% от общей стоимости контрактов (10,16 трлн руб.). По открытым данным, в прошлом году на контракты у единственного поставщика пришлось 26% от числа закупок, добавляет первый заместитель генерального директора «РТС-тендера» Максим Сыромахо.

Согласно мониторингу Минфина, за девять месяцев 2023 года с единственными поставщиками на основании временных случаев, определенных решениями правительства или регионов, было заключено контрактов на 792 млрд руб.

Самым популярным способом госзакупок по 44-ФЗ в 2023 году оставался электронный аукцион (4,76 трлн руб., или почти 47% от общего объема закупок), на втором месте — открытый конкурс в электронной форме (3,3 трлн руб., или 32,6%).

Для закупок у единственного поставщика было много оснований и до этого, напоминает директор центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. «Очень часто возникает необходимость осуществить закупку у единственного поставщика без проведения конкурса. В случаях, которые указаны в проекте Минфина, не всегда можно и не всегда оправданно проводить конкурс», — считает он.