Лента новостей
«Комсомольская правда» узнала о вернувших медали Весниной ворах 04:14, Спорт В NASA назвали сроки отправки первого гражданского экипажа на МКС 03:39, Технологии и медиа Саакашвили назвал Украину проходным двором для преступников 02:57, Политика Гидрометцентр предупредил об опасной погоде в некоторых регионах 02:28, Общество Минтранс предложил запретить злостным нарушителям ПДД работать в такси 02:12, Общество МИД Мали не счел нужным обсуждать с Лавровым сообщения о ЧВК «Вагнер» 01:50, Политика В Крыму завели уголовное дело после массовой драки на заправке 01:16, Общество «Сидел за компьютером, любил стрелять»: портрет пермского стрелка. Видео 01:00, Общество РПЦ установила день особого поминовения жертв политических репрессий 00:38, Общество Пентагон напомнил генералу США о пределах в переговорах с Россией 00:33, Политика Гастрономическая «Калитка» в Карелии: от лохикейто до рыбы-воробья 00:14, Совместный проект Экс-главу Каталонии Пучдемона отпустили из-под стражи в Италии 00:04, Политика Браво, Карузо: как владелец ТЦ утер нос «Диснейленду» и заработал $4 млрд 00:00, PRO Почему хоккейная сборная сменила тренера за четыре месяца до Олимпиады 00:00, Спорт МВД Украины раскрыло детали дела о покушении на помощника Зеленского 24 сен, 23:43, Политика Госдеп осудил планы талибов возобновить казни в Афганистане 24 сен, 23:33, Политика «Клуб не должен зависеть только от меня». Главное из интервью Галицкого 24 сен, 23:30, Спорт Спрыгнувших с высотки в Москве с парашютами арестовали на 11 суток 24 сен, 23:05, Общество С «Конного двора» в «Лесную сказку»: какие экоцентры есть в Москве. Тест 24 сен, 22:55, РБК и ДПиООС CША частично разрешили проводить транзакции с талибами 24 сен, 22:44, Политика В Киеве заявили, что российские военные самолеты вторглись в зону учений 24 сен, 22:28, Политика Финдиректор Huawei пошла на сделку с Минюстом США 24 сен, 22:19, Политика Никитин сменит Скабелку на посту тренера хоккейного «Локомотива» 24 сен, 22:10, Спорт В МИД назвали «произволом» недопуск российских журналистов в Косово 24 сен, 21:55, Политика В Вологде завели дело из-за сообщений об угрозе стрельбы в гимназии 24 сен, 21:55, Общество В киевском аэропорту под видом мусора ввозили iPhone 24 сен, 21:50, Общество В Крыму задержали подозреваемого в избиении евпаторийца в массовой драке 24 сен, 21:46, Общество «Спартак» в овертайме вырвал победу над «Нефтехимиком» в КХЛ 24 сен, 21:46, Спорт
Газета
За госгарантии придется заплатить
Газета № 021 (2518) (0702) Экономика,
0

За госгарантии придется заплатить

Минфин предложил поменять систему государственной гарантийной поддержки
Ведомства завышают нужды по госгарантиям, получатели злоупотребляют поддержкой, а казна теряет из-за этого миллиарды рублей, заявил Минфин в программном документе. Один из способов решения — введение платы за госгарантии
Фото: Екатерина Кузьмина / РБК
Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Гарантий больше, чем нужно

Действующая система государственных гарантий по кредитам и инвестпроектам предприятий, которую бизнес все больше воспринимает как бесплатную бюджетную страховку, исчерпала свои возможности — ее нужно менять: прекратить давать гарантии «планово-убыточным» проектам и гарантии с 100-процентным покрытием обязательств, а также ввести плату за гарантийную поддержку государства, следует из опубликованного 6 февраля программного документа Минфина «Основные направления государственной долговой политики» на 2017–2019 годы (.pdf).

К концу 2019 года государственная гарантийная поддержка «достигнет таких масштабов, что ее последствия — государственный долг по условным обязательствам федерального бюджета — станут одним из важных факторов финансовой стабильности России», говорится в документе. В 2016 году существующие госгарантии достигли 2,6 трлн руб. (почти 24% федерального госдолга), к концу 2019 года их объем увеличится до 3,1 трлн руб., следует из прогноза Минфина.

Министерство проанализировало итоги государственной гарантийной поддержки в 2013–2016 годах и пришло к выводу, что лимиты помощи, заложенные в законе о бюджете, практически по всем направлениям значительно превышали объемы необходимой поддержки, которые органы власти указывали в своих заявках. То есть ведомства систематически завышали свои запросы на госгарантии для подотчетных им отраслей и предприятий. В результате фактический объем предоставленных гарантий в рублях в последние годы составил в среднем только 66% от плана. Прямых убытков государство почти не понесло — предприятия исполнили подавляющую часть гарантированных обязательств сами, а гарантийные случаи наступили менее чем по 1% от объема действующих гарантий. Но администрирование столь масштабных госгарантий сопряжено с ежегодными издержками в несколько миллиардов рублей, а возместить их возможности нет, поскольку гарантии выдаются бесплатно.

«Чиновник — это всегда максимизирующий бюрократ. Он всеми силами будет подгонять под себя ресурсы и резервы, если какими-то правилами это не ограничивать», — рассуждает директор Института проблем государственного и муниципального управления Высшей школы экономики (ВШЭ) Андрей Клименко.

Поддержку урежут

В следующие три года Минфин снизит объем вновь предоставляемой гарантийной поддержки. В 2017-м планируется выдать госгарантий в национальной валюте на 190,1 млрд руб. (на 87% меньше прошлогоднего уровня), а в следующие два года — 133,5 млрд и 119,7 млрд руб. соответственно. В иностранной валюте объем гарантий все три года останется практически неизменным — на сумму, эквивалентную 81–85 млрд руб. в год.

Объемы поддержки инвестиционным проектам сократят в среднем на 43% по сравнению с прошлым годом, хотя и продолжат считать это направление приоритетным. Объем госдолга по гарантиям продолжит расти, но более низкими темпами по сравнению с предыдущими годами. Нагрузка на бюджет увеличится, причем в основном речь идет о бюджете будущих периодов, так как обязательства по госгарантиям — долгосрочные (до 30 лет). Ежегодные объемы ассигнований в рублях на исполнение гарантий придется увеличить — в среднем на 55,7 млрд руб. (+122%).

В конце 2016 года государство решило досрочно погасить почти 800 млрд руб. кредитов, которые взяли оборонные предприятия, занимавшиеся выполнением заказа для перевооружения армии. Это привело к резкому увеличению дефицита бюджета по сравнению с первоначальным планом. В 2011–2014 годах при выполнении гособоронзаказа реализовывался механизм кредитования предприятий ОПК под государственные гарантии. За этот период оборонным предприятиям выдали кредитов под госгарантии на сумму почти 1,2 трлн руб.

Механизм надо менять

Минфин выделяет несколько недостатков существующей практики. Во-первых, отсутствие ответственности бенефициаров гарантий за невыполнение инвестиционных проектов, которым оказывало поддержку государство. Среди проблем Минфин также называет предоставление поддержки «планово-убыточным проектам» и неэффективным предприятиям, плохую оценку распределения рисков между кредитором, заемщиком и государством, а также «отход от базовой логики государственной гарантийной поддержки», согласно которой власти должны помогать предприятиям из стратегически важных отраслей, причем лишь тем из них, что испытывают сложности в привлечении займов из-за макроэкономической ситуации. Кроме того, указывает Минфин, некоторые получатели антикризисной помощи не соблюдают ограничений, в частности выдают премии и бонусы топ-менеджерам.

Из-за этого бизнес воспринимает госгарантии как «отсроченное бюджетное финансирование», которое помогает увеличить доходность и рассчитаться по долгам, но при этом препятствует адекватной оценке рисков по проектам, поддерживаемым госгарантиями. Как следствие, у банков-кредиторов пропадает мотивация контролировать финансовое положение заемщиков. «Более того, все чаще имеют место попытки решать проблемы «токсичных» активов путем получения государственных гарантий при рефинансировании заведомо безнадежных долгов и перекладывания всех рисков кредитования проблемных предприятий на федеральный бюджет», — говорится в документе. Этот подход ставит государство «в заведомо неравное положение, когда гарант, не являясь полноправным участником гарантируемых сделок, лишен возможности управлять имеющимися предпринимательскими рисками».

В России нет системы платности гарантийной поддержки, как, например, в странах ОЭСР, где стоимость гарантии связана с уровнем риска проекта, жалуется Минфин. Власти постоянно несут издержки в связи с масштабами помощи — они составляют несколько миллиардов рублей в год. «В условиях имеющихся бюджетных ограничений и массового характера предоставления государственных гарантий вопрос о введении платности за получение госгарантий перестает быть чисто теоретическим», — считают авторы «Основных направлений». Гарантии на возмездной основе — это правильный подход, который будет заложен в расчеты ведомств и поспособствует тому, чтобы они не завышали нужды в поддержке, соглашается Андрей Клименко.

Минфин также предлагает отказаться от гарантирования уплаты процентов по кредитам, предоставлять госгарантии, покрывающие 100% обязательств, только в исключительных случаях, запретить давать гарантии банкам, утратившим контроль за использованием средств, усилить ответственность участников программ и повысить требования к отбору проектов и заемщиков.