Программу поддержки мусорных операторов исправили после критики ФАС

Фото: Павел Львов / РИА Новости

ВЭБ.РФ не будет участвовать в программе по льготному кредитованию региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, следует из ответа пресс-службы Минприроды на запрос РБК. Этому предшествовала критика со стороны Федеральной антимонопольной службы: в начале июля замглавы ФАС Андрей Кашеваров направил в правительство письмо (РБК ознакомился с его копией) с результатами проверки программы и предложил исключить из нее ВЭБ.

Кашеваров объясняет, что Минприроды попросило службу согласовать формы заявки на субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным региональным операторам, но ФАС проверила и сами правила программы. Чиновник отметил, что устранение замечаний ФАС является безотлагательным условием для начала отбора банков — участников программы. В частности, ведомство попросило исключить госбанк из программы, чтобы не создавать риски ограничения конкурентной среды.

В пресс-службе ФАС подтвердили, что ознакомили со своей позицией Минприроды и правительство. «Правила предусматривают применение необоснованно завышенных критериев отбора финансовых организаций, допускают участие ВЭБ.РФ наряду с иными участниками рынка, а также содержат ряд неточностей и противоречащих положений», — уточнили там.

Минприроды ответило раскритиковавшему ход мусорной реформы генпрокурору

Общество

ВЭБ наряду с коммерческими банками был включен в правила предоставления бюджетных субсидий на частичную компенсацию ставок по льготным кредитам для мусорных операторов (утверждены постановлением правительства от 30 апреля).

В ВЭБе предложения ФАС приветствуют, госкорпорация «нацелена на максимальное вовлечение коммерческих банков в реализацию мер поддержки», уточнили в пресс-службе организации. Кредитование региональных операторов на пополнение оборотных средств не входит в цели ВЭБа, но оказывает гарантийную поддержку и выполняет функции агента правительства при сопровождении предоставления субсидий.

Программа была утверждена правительством в апреле. В пресс-службе Минприроды РБК сообщили, что все замечания были учтены еще при разработке документа, а сейчас заявки от кредиторов на участие в программе отобраны и среди них заявки ВЭБа нет.

Чем была недовольна ФАС

Риски ограничения конкуренции содержатся в самом порядке допуска кредитных организаций к участию в льготной программе, считают в ФАС. Правила участия содержат требования к кредитному рейтингу (не ниже уровня А- или ruА- по методологии АКРА и «Эксперт РА»), а также к размеру капитала (не менее 3 млрд руб. или 1 млрд руб. в зависимости от опыта кредитования в соответствующей отрасли), перечислили в службе. Такие критерии, по мнению ФАС, являются избыточными и не позволяют оценить эффективность участия кредитной организации в такой программе.

Из правил также нельзя понять, участвует ли ВЭБ.РФ в отборе на допуск к программе на равных с банками и обязан ли он соответствовать требованиям, предъявляемым к банкам, отметил Кашеваров. В ФАС напомнили, что в меморандуме о финансовой политике ВЭБа прописано, что госкорпорация руководствуется принципом неконкуренции с российскими финансовыми организациями.

Глава Минприроды поддержал ликвидацию мусоропроводов в жилых домах

Общество

Наконец, антимонопольная служба указала, что «содержание правил в целом не позволяет сформировать полноценное понимание порядка реализации рассматриваемой программы». ФАС считает необходимым исключить повышенные критерии и участие в программе ВЭБа и уточнить отдельные положения для закрепления прозрачного порядка реализации программы.

В аппарате правительства поручили Минприроды, Минфину и Минэкономразвития подготовить ответ ФАС (с текстом поручения ознакомился РБК). Замглавы Минэкономразвития Илья Торосов в письме в аппарат правительства (копия есть у РБК) отметил, что повышенные критерии участия банков свидетельствуют об их финансовой устойчивости. Законодательно нет ограничений для участия ВЭБа в этой программе, считает Торосов.

С какими проблемами сталкиваются мусорные операторы

По данным мусорных операторов, программа субсидирования кредитов не пользуется популярностью. «Мы не обращались в наши банки-кредиторы за мерами поддержки по субсидированию кредитной ставки по нашим кредитам. Некоторые из банков не соответствуют критериям для участия в программе, и в целом они не получают дополнительной выгоды от субсидирования государством ставки по нашим кредитам», — сообщила РБК председатель совета директоров группы компаний «Чистый город» (занимается утилизацией отходов в Ростовской и Астраханской областях, Калмыкии, Адыгее и Краснодарском крае) Полина Вергун.

По ее мнению, эта мера не работает. «Было бы гораздо эффективнее, если бы возмещение получали через Минприроды сами региональные операторы, предъявив соответствующие документы», — считает она. По словам главы ассоциации «Чистая страна» (объединяет региональных операторов по вывозу отходов) Руслана Губайдуллина, мера поддержки принята, но в рамках нее средства еще не выделялись. Представитель компании «РТ-Инвест» (регоператор в Подмосковье и Татарстане, также реализует проект строительства пяти мусоросжигающих заводов совместно с ВЭБ. — РБК) сообщил, что их компания не обращалась в ВЭБ за субсидированием кредитной ставки с господдержкой.

Губайдуллин высказал мнение, что допуск большего количества кредитных организаций к реализации данного механизма поддержки региональных операторов позволит увеличить охват такой поддержкой. Заместитель руководителя комитета по переработке отходов и вторичным ресурсам «Деловой России» Наталья Беляева поддерживает аргументы ФАС о пересмотре правил субсидирования и об исключении ВЭБ.РФ из списка участников программы. «В России достаточно банков, которые готовы финансировать отрасль по обращению с отходами (включая крупные и системные, как Сбербанк)», — утверждает она.

Другим банкам может быть действительно сложнее работать из-за участия ВЭБа в программе, но госкорпорация может быстрее проводить государственную политику, рассуждает управляющий директор по корпоративным и суверенным рейтингам «Эксперт РА» Павел Митрофанов. «Если нужно форсированно развивать эту сферу (реформу мусорной отрасли. — РБК), тогда, наверное, без ВЭБа не обойтись. Риски высокие, система стартует медленно, банки могут недостаточно активно идти в это направление», — считает Митрофанов.

РБК направил запросы в крупнейшие банки.