Профсоюзы предложили страховать от потери работы за счет НДФЛ

Фото: Кирилл Каллиников / РИА Новости

Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) выступила с инициативой изменить принципы выплат пособий по безработице в России путем создания нового вида социального страхования. С таким предложением в письме к заместителю министра труда и социальной защиты Елене Мухтияровой обратился зампредседателя ФНПР Сергей Некрасов (документ есть у РБК, его подлинность подтвердил источник в федерации).

Предполагается, что новый вид страхования должен носить обязательный характер и действовать для всех типов занятости (включая самозанятость и работу по договорам гражданско-правового характера). По предложению профсоюзов, он распространится на полную или частичную потерю доходов вследствие трех причин:

• возникновения задолженности работодателя по заработной плате, особенно в случае его банкротства;

• потери работы;

• перевода на режим неполного рабочего времени или нахождения в простое.

По замыслу ФНПР, новая модель не будет предполагать увеличения фискальной нагрузки на бизнес и граждан и должна финансироваться за счет перераспределения существующих налоговых платежей.

«Финансирование расходов на страхование может осуществляться, например, за счет средств, уплачиваемых работниками в виде 1–1,5 процентного пункта налога на доходы физических лиц (НДФЛ)», — говорится в письме.

В качестве страховщика предлагается определить Фонд пенсионного и социального страхования, который будет учрежден в России с 1 января 2023 года. Это обеспечит доступность услуг по страхованию на всей территории страны и гарантирует исполнение обязательств перед застрахованными лицами, полагают в ФНПР.

«Такой подход позволит существенно повысить уровень доходов и качество жизни граждан как работающих, так и потерявших работу, а также увеличит заинтересованность россиян в легализации трудовых отношений», — следует из документа.

По действующему законодательству финансирование пособий по безработице осуществляется из федерального бюджета — через соответствующие субвенции регионам. Власти в регионах могут корректировать их размер в сторону увеличения, предоставляя дополнительные надбавки. В 2021 году на пособия по безработице и другие выплаты на социальную поддержку безработных граждан федеральный бюджет направил около 73 млрд руб., следует из данных Казначейства. Исходя из собранного в 2021 году регионами НДФЛ (4,79 трлн руб.) сумма 1–1,5 п.п. от его сборов будет равняться 370–550 млрд руб.

Минтруд разработает новый закон о рынке труда в России

Экономика

Сегодня максимальный размер пособий по безработице остается очень низким и зачастую не обеспечивает и половины утраченного заработка, отмечает руководитель группы социального партнерства ФНПР Михаил Сапир. Минимальный размер даже нельзя назвать помощью — выжить на эту сумму невозможно при всем желании, говорит он. Переход на новую модель, предлагаемую профсоюзами, позволит работнику рассчитывать на компенсацию 75% заработка сразу после потери работы, оценивает Сапир.

Однако, обращает внимание эксперт, для того чтобы стимулировать безработного к поиску работы, придется ограничить и срок выплаты пособия, и предусмотреть его снижение через три месяца, как это было реализовано в страховании от безработицы в 1990-е годы. Кроме того, необходимо будет установить максимальную планку по выплатам, чтобы условный топ-менеджер при увольнении не выбрал весь фонд, замечает Сапир. По его мнению, такая планка должна быть не ниже 50% средней зарплаты по региону, однако точный ее размер предстоит установить в результате расчета экономики новой системы.

По словам источника РБК, знакомого с обсуждениями инициативы, профсоюзы выдвигали ее в ходе заседаний рабочих групп при Минтруде, а также на заседаниях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По его данным, в настоящее время Минтруд просчитывает возможную экономическую модель нового типа страхования. РБК направил запрос в министерство.

Безусловно, граждане, потерявшие работу, имеют право на достойное возмещение утраченного заработка, говорит сопредседатель комитета по профессиональному обучению и профессиональным квалификациям, исполнительный вице-президент РСПП Федор Прокопов. Однако механизм, предложенный профсоюзами, должен быть одобрен Министерством финансов, которое пока не озвучивало позиции.

«Выплата пособий — это прежде всего федеральное обязательство, в то время как НДФЛ — налог, который идет в бюджеты субъектов. Задайте вопрос Минфину как налоговому регулятору — укладывается ли предлагаемый шаг в общую налоговую стратегию России?» — спрашивает Прокопов.

Минтруд запланирует убрать «стеклянный потолок» и «липкий пол» для женщин

Экономика

По его мнению, маловероятно, что Минфин одобрит предложение профсоюзов ввести страхование от безработицы в пределах действующей ставки страховых взносов. Это значит, что реализовать эту идею возможно только в том случае, если будет увеличена нагрузка на бизнес в виде роста страховых отчислений на 1–1,5 п.п. В нынешней кризисной ситуации это неприемлемо, категоричен Прокопов.

«Если мы действительно хотим решить социальные задачи, то это целесообразно делать за счет бюджета — у государства достаточно финансовых ресурсов, например, бюджет ФСС за 2021 год был исполнен с профицитом в 111 млрд руб.», — предложил он.

РБК направил запрос в Минфин.