США активизировали подготовку к отмене запрета на экспорт нефти
В электронной базе Конгресса законопроект зарегистрирован 9 декабря. При этом его полный текст недоступен, но его можно найти на странице самого Бартона (.pdf). В качестве причин отмены запрета на экспорт нефти конгрессмен называет «энергетический ренессанс в США, необходимость соответствия принципу открытого рынка, отстаиваемому США, а также большей гибкостью во внешнеполитической сфере».
Билль предлагает отменить 103-ю часть Закона об энергетике и ее сохранении (Section 103, Energy Policy and Conservation Act 1975 года (.pdf), которая сейчас ограничивает экспорт сырой нефти из США. Кроме того, Бартон намерен запретить в будущем федеральному правительству налагать какие-либо ограничения на экспорт сырой нефти из Соединенных Штатов.
В 1970-х годах – после того как ОПЕК резко взвинтил цены на углеводороды – Соединенные Штаты на законодательном уровне ввели запрет на продажу нефти за пределы страны из опасений ее дефицита на внутреннем рынке.
Однако к 2014 году США существенно нарастили собственную нефтедобычу, на что и обратил внимание Бартон. «Сланцевая революция полностью изменила американский энергетический ландшафт, позволив нам получить доступ к огромным запасам нефти и газа. Чтобы воспользоваться этой возможностью в полном объеме, мы должны изменить наш подход к устаревшим законам, которые принимались в эпоху ресурсного дефицита», - приводятся слова политика на его сайте.
Конгрессмен полагает, что снятие запрета на экспорт сырой нефти поддержат не только республиканцы, но и представители других политических сил. Однако пока в списке спонсоров его законопроекта значатся только однопартийцы Бартона.
Черный фон
Законопроект Бартона внесен в Конгресс на фоне снижающихся нефтяных цен. По итогам четверга 11 декабря цена барреля нефти Brent на лондонской бирже ICE Futures составила $63,68. Для сравнения, еще в июне она превышала $115 за баррель (падение на 45%).
Одновременно США становятся крупнейшим нефтедобытчиком в мире. Благодаря сланцевой революции среднесуточный уровень нефтедобычи в Соединенных Штатах, по прогнозу Управления энергетической информации, составит по итогам этого года 8,6 млн баррелей, а в 2015 году – уже 9,3 млн баррелей. Для сравнения, все страны нефтяного картеля ОПЕК ежедневно поставляют на мировой рынок около 30 млн баррелей.
Столь благоприятные условия позволили оживиться лобби, выступающему за отмену запрета на экспорт нефти. В этой связи инициатива Бартона – лишь один из эпизодов.
В начале 2014 года эксперты Brookings Institution призвали президента США Барака Обаму снять нефтяное эмбарго. С такими же инициативами на протяжении года выступали другие эксперты и представители отрасли.
Аргументация сотрудников Brookings Institution строится не только на нефтяном изобилии, которое сейчас наблюдается в США, но и на опасениях о будущем самих американских нефтяных компаний. Именно этот вопрос, вероятно, и будет ключевым при будущих дискуссиях в Конгрессе.
В докладе организации отмечается, что Соединенные Штаты выйдут на пик нефтедобычи к 2020 году. В том случае, если отправлять сырую нефть за рубеж по-прежнему будет запрещено, домашний рынок ждет переизбыток предложения. Это приведет к падению цен, которое негативно скажется на самих нефтедобытчиках. Возможность продавать сырье за границу должна заинтересовать компании инвестировать в будущее увеличение добычи.
Дешевеющая нефть и переизбыток ее предложения в мире и в самих США заставляют экспертов сомневаться в благополучии предприятий, которые занимаются извлечением сланцевой нефти. 9 декабря The Financial Times предупредила, что уровень задолженности целого ряда компаний превышает показатель EBITDA (прибыль до учета налогов, расходов на амортизацию и процентов по кредитам) в несколько раз. При средней цене за баррель в $70 задолженность Laredo Petroleum, SandRidge Energy, Ranger Resources, которые занимаются добычей сланцевой нефти, в четыре раза превысит их EBITDA. Очевидно, что открытие мирового рынка может помочь этим компаниям найти другие возможности для сбыта.
В конце ноября Bloomberg Businessweek подсчитал, что при цене на баррель в $75 целых 19 нефтеносных районов в Техасе, Оклахоме, Луизиане, Канзасе и Арканзасе перестанут быть прибыльными.
Переработка против добычи
Важным фактором, который должны будут учитывать американские законодатели в дискуссиях по отмене запрета на нефтяной экспорт – его негативное влияние на нефтеперерабатывающие компании. США запретили экспорт сырой нефти, однако вывозить продукты ее переработки можно.
Сейчас именно нефтепереработчики выступают в авангарде борьбы за сохранение экспортного запрета. В марте этого года четыре компании создали лоббистскую группу Consumers and Refiners United for Domestic Energy (CRUDE). По данным Центра за ответственную политику, CRUDE уже потратила на продвижение своих целей $140 тыс.
Впрочем, пока сторонники отмены запрета звучат убедительнее. В октябре эксперты ведущей отраслевой организации American Petroleum Institute раскритиковали доклад CRUDE, в котором последняя заявила о готовности нефтеперерабатывающих заводов справиться с ростом нефтедобычи на территории США.
Дело в том, что одним из аргументом сторонников снятия запрета является неспособность промышленности США переработать домашнюю нефть. Часть заводов специализируется на переработке импортной нефти. CRUDE же утверждала, что после модернизации заводы смогут справиться с переработкой американской нефти. По словам представителя API Закари Чиканека, доклад CRUDE не называет стоимость модернизации, а без этого ее экономическая оправданность остается под вопросом.
В конце сентября колумнист Reuters Джон Кемп усомнился в другом аргументе сторонников сохранения запрета на экспорт нефти – опасений, что из-за потока сырой нефти на экспорт нефтеперерабатывающие компании будут массово сокращать персонал. По данным Бюро занятости США, которые приводит Кемп, на нефтяных заводах трудятся около 76 тыс. человек. Для сравнения, в сфере непосредственно нефте- и газодобычи заняты около 210 тыс. человек. За последние десять лет в нефтепереработке появилось менее 10 тыс. новых рабочих мест, в то время как в сфере добычи – свыше 100 тыс. и продолжает увеличиваться.
Ключевой аргумент
Снятие запрета на экспорт сырой нефти может привести к росту цен на бензин в США, чувствительных для американских потребителей, всегда утверждали противники отмены моратория. Однако недавно этот ключевой довод был поколеблен экспертами Управления энергетической информации - независимого аналитического ведомства при Министерстве энергетики.
Эксперты управления в своем прогнозе от 30 октября заключили, что цены на топливо в США с большей вероятностью снизятся после отмены запрета на экспорт нефти. Это предположение основано на том, что после 2010 года статус глобального бенчмарка перешел к нефти Brent, то есть ценообразование на другие сорта и марки нефти определяется на основе стоимости Brent. Если появление экспортных рынков сбыта само по себе приведет к дополнительному увеличению нефтедобычи в США, мировое предложение нефти возрастет. Цена Brent в таком случае понизится, а значит и бензин станет для американцев дешевле.
Как новое поколение недропользователей меняет золотодобычу: кейс «Золото Дельмачик»
Отдохнуть и полечиться. Какие туристические проекты запускались
в 2023 году в России
