Генпрокуратуру просят проверить предложения Минкомсвязи на коррупционность

Как следует из письма и.о. главы Росинформтехнологий Е.Караваешникова в адрес генерального прокурора РФ Ю.Чайки, в агентство поступил на согласование разработанный Минкомсвязи проект распоряжения о передаче "Восхода", находящегося в ведении Росинформтехнологий, в ведение Минкомсвязи России (далее - проект), а также пояснительная записка к проекту.

Как говорится в письме, при проведении юристами агентства правовой экспертизы были выявлены признаки несоответствия указанных документов нормам законодательства РФ о противодействии коррупции.

В частности, согласно положениям указа президента РФ от 9 марта 2004г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Министерство связи и массовых коммуникаций не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами президента РФ или постановлениями правительства РФ. Данные функции закреплены за федеральными агентствами, в частности за Федеральным агентством по информационным технологиям. Таким образом, проект предполагает закрепление за Минкомсвязи России несвойственных ему функций.

Кроме того, в Росинформтехнологиях считают, что необходимости для перевода института в ведение Минкомсвязи для успешного осуществления размещения государственного заказа не имеется. В соответствии с распоряжением правительства РФ от 5 августа 2005г., государственным заказчиком-координатором работ по созданию системы является МВД России. Удельный вес выручки ФГУП НИИ "Восход" по контрактам с Минкомсвязи России в 2008г. составил 5,7% от общей выручки, в 2009г. - 0%. Таким образом, неясно, почему ФГУП НИИ "Восход" следует передать в подведомственность именно Минкомсвязи России, говорится в письме.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 17 июля 2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", а также положениями приказа Генеральной прокуратуры РФ от 1 октября 2008г. "О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции", Росинформтехнологии направило Ю.Чайке проект, а также пояснительную записку к проекту для изучения вопроса о проведении антикоррупционной экспертизы данных документов.

Напомним, в августе появилось предложение Минкомсвязи подчинить себе "Восход" напрямую. В июле НИИ "Восход" проиграл конкурс на обслуживание системы выдачи биопаспортов. В ответ "Восход" обратился с жалобой в ФАС на действия Минкомсвязи и приостановил на неделю производство и выдачу биопаспортов. ФАС отменила результаты конкурса, усмотрев в действиях Министерства связи нарушение закона о госзакупках, и потребовала, чтобы Минкомсвязи назначило новый.

Однако в середине августа президент РФ Д. Медведев утвердил назначение госоператором системы оформления биопаспортов НИИ "Восход". Неделю назад контрольное управление аппарата правительства в письме к вице-премьеру правительства РФ Сергею Собянину также указало на многочисленные нарушения в работе Минкомсвязи, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств и неисполнением поручений правительства по реализации программы электронного правительства.

Отметим также, что вчера Д.Медведев провел заседание комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики. Президент назвал "неудовлетворительной" ситуацию в сфере IT в России. "Наш информационный международный рейтинг очень слабый", завил он и указал, что страна находится в районе 60-70 места. При этом российский лидер подчеркнул, что "государственные расходы на информатизацию в стране в настоящее время сопоставимы с развитыми европейскими странами", в частности с Германией. "Но эффективность использования этих средств у нас весьма незначительна, - признал Д.Медведев. - Ситуация здесь просто неудовлетворительная".

По мнению Д.Медведева, ответственные за отставание в этой области организации надо штрафовать. "Надо наказывать рублем те организации, которые нами выбраны и которые должны отвечать за перевод государственных услуг в электронный вид и внедрение безбумажных форм взаимодействия. И те, кто этого не делают, должны страдать, претерпевать лишения (как говорят юристы, определяя наказания), выражающиеся в уменьшении количества денег, поступающих на их бюджетные счета", - отметил президент, намекая на исполнителей работ по внедрению электронного правительства.