Госдума поддержала эксперимент по легализации гостевых домов
Депутаты Госдумы во вторник, 27 мая, в третьем и окончательном чтении приняли законопроект о проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов. Новая норма призвана вывести из серой зоны средства размещения, работающие в частном секторе.
Законопроект разработала группа депутатов, в числе которых — заместители председателя комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко и Татьяна Лобач. Документ был внесен еще в июле 2023 года, но его рассмотрение несколько раз откладывалось.
Изначально авторы законопроекта предлагали провести пробную легализацию гостевых домов с 1 апреля 2024 года по 31 декабря 2026-го в Крыму, Севастополе и в Краснодарском крае. Но в принятой версии сроки изменили: эксперимент пройдет с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027-го. К первоначально одобренным регионам добавятся Республика Алтай, Дагестан, Алтайский, Приморский и Ставропольский края, Архангельская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Ленинградская, Ростовская, Кемеровская и Херсонская области, а также федеральная территория «Сириус».
Что изменится в работе гостевых домов
Проведение эксперимента по легализации гостевых домов связано с принятым в декабре 2024 года постановлением правительства о классификации средств размещения, пояснил председатель комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Госдумы Сангажи Тарбаев. Теперь гостевые дома будут обязаны пройти процедуру классификации и платить туристический налог.
Одобренный депутатами законопроект вводит непосредственно понятие «гостевой дом»: им будет считаться «индивидуальный жилой дом» (или его часть), комнаты в котором используются для предоставления услуг по временному размещению. Отдельной статьей будут установлены требования к таким заведениям. Например, используемая для гостевого дома недвижимость должна принадлежать физлицу и не подлежать сносу как самовольная постройка. Новая норма также определяет вид земельного участка, где может располагаться гостевой дом: он должен быть предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или индивидуального жилищного строительства.
Для легальной работы владельцу гостевого дома необходимо будет внести данные о нем в единый реестр классифицированных средств размещения и получить индивидуальный номер. С 1 января 2026 года этот номер, а также ссылку на соответствующую запись в реестре будет необходимо указывать при размещении информации о предоставлении услуг. В случае если гостевой дом находится в общей долевой или совместной собственности, внесение сведений о нем в реестр возможно только с согласия всех владельцев.
Зачем нужна легализация гостевых домов
Законодательные изменения последних лет, по мнению авторов новой нормы, существенно затруднили деятельность гостевых домов в частном секторе, хотя и не запрещали ее напрямую. Так, в 2019 году вступил в силу закон, ограничивающий размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов. А в 2018 году были приняты поправки, которые запрещали предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.
Отсутствие регулирования негативно влияло «на уровень обеспечения защиты прав потребителей и их безопасность», создавало правовую неопределенность в вопросе предъявляемых к собственникам гостевых домов требованиям, а также приводило «к потерям бюджета», отмечали авторы законопроекта в пояснительной записке. Как поясняла первый зампред комитета Госдумы по экономполитике Надежда Школкина, новая норма направлена на «выбеливание рынка с точки зрения налогов и номерного фонда». По ее словам, это важно как для экономики регионов, так и для выстраивания стратегии по развитию гостиничного бизнеса в целом по стране.
Кроме того, участники рынка неоднократно обращали внимание на недобросовестную конкуренцию между классифицированными средствами размещения, работающими официально, и гостевыми домами, которые находятся в серой с точки зрения законодательства зоне. Например, президент Общенационального союза индустрии гостеприимства (ОСИГ) Алексей Волков утверждал, что на Северном Кавказе, Алтае, в Крыму и в Краснодарском крае находятся десятки тысяч гостевых домов, которым требуется регулирование.
Читайте РБК в Telegram.
Проект о людях, создающих позитивные долгосрочные изменения в бизнесе и обществе
Проект о людях, создающих позитивные долгосрочные изменения в бизнесе и обществе
