ФАС вернулась к идее аукционов на вылов рыбы взамен исторических квот
Федеральная антимонопольная служба вновь предлагает вернуться к распределению прав на добычу рыбы через аукционы, рассказал РБК источник, знакомый с планами ведомства. Такой пункт служба предлагает включить в готовящийся указ президента об основных направлениях госполитики в сфере конкуренции на 2021–2025 годы, уточнил собеседник РБК.
Новый проект Национального плана по развитию конкуренции на следующие пять лет ФАС обсуждает с прошлого года. В декабре документ одобрили эксперты, до 1 марта 2020 года он должен быть направлен в правительство.
Предложение о возврате к «аукционому принципу» при распределении водных биоресурсов действительно содержится в документе, подтвердил РБК через пресс-службу замруководителя ФАС Михаил Евраев. По его словам, мера направлена «на развитие рынка и привлечение в отрасль инвесторов». Проект документа разрабатывается и сейчас находится на согласовании с заинтересованными органами исполнительной власти, добавили в ФАС. Росрыболовство получило предложение ФАС перейти к распределению прав на добычу водных биоресурсов на аукционах и сейчас обсуждает эту инициативу, сообщил представитель агентства.
Про планы ФАС сообщили и «Ведомости» со ссылкой на текст проекта президентского указа.
Выставлять на торги квоты на вылов рыбы ФАС предлагает не в первый раз: поручение разработать механизм электронных аукционов, на которых бы раз в три—пять лет распределялись квоты на вылов рыбы, было в утвержденной правительством в августе 2018 года «дорожной карте» по развитию конкуренции. В этом же документе было и поручение распределить через подобные аукционы до половины квот на вылов краба. Но против идеи разыгрывать на торгах все закрепленные за предприятиями рыбные квоты выступил Минсельхоз, и в итоге правительство исключило этот пункт из «дорожной карты». На аукционы в прошлом году было выставлено только 50% квот от общего допустимого улова крабов, самого ценного водного биоресурса.
Сейчас 80% квот на добычу рыбы закреплено за рыбаками «по историческому принципу»: компании приобрели их на прошедших в 2000-х годах аукционах. Еще 20% выделено под так называемые инвестиционные квоты: получившее их предприятие должно построить суда на российских верфях или открыть рыбоперерабатывающие предприятия. Помимо этого Росрыболовство ежегодно на специальных аукционах распределяет квоты, изъятые у недобросовестных пользователей, и квоты на вновь введенные в промысел объекты.
Если государство решит вернуться к «аукционному принципу», на торги, вероятно, будут выставлены квоты, которые закреплены за рыбаками по «историческому принципу», предполагает президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев. По его мнению, в этом случае на торги будут выставляться ресурсы, которые сейчас обеспечивают рыбакам около 40% выручки от вылова всех водных биоресурсов. По итогам 2019 года весь этот рынок ВАРПЭ оценивает в 600–610 млрд руб. Речь идет об 1 млн т водных биоресурсов с установленным общим допустимым уловом, а также о квотах на крабов, не распределенных в 2019 году на аукционах, и всем вылове лососей (около 400–500 тыс. т; права на их вылов регулируются не квотами, а через договоры на рыболовные участки).
Возврат к «аукционному принципу» распределения водных биоресурсов нарушит базовые принципы закона «О рыболовстве», предупреждает Зверев. В понедельник, 17 февраля, он направил письма вице-спикеру Госдумы Алексею Гордееву, президенту Российского союза промышленников и предпринимателей Александру Шохину, а также губернатору Мурманской области Андрею Чибису с просьбой рассмотреть предлагаемые ФАС изменения.
Опыт крабов
Перевод на аукцион части квот по крабам уже показал положительный эффект, подчеркивает замруководителя ФАС Михаил Евраев. Первые за 15 лет «крабовые аукционы» прошли в октябре 2019 года: всего на аукционах было продано 35 лотов, в которые входили квоты на добычу крабов на Дальнем Востоке и в Северном бассейне. Общая сумма, которую государство заработало на тех торгах, превысила 142 млрд руб. Самыми активными участниками аукционов стали компании, принадлежащие Глебу Франку, владельцу Русской рыбопромышленной компании, — именно ее участники отрасли называли одним из инициаторов пересмотра действовавшего механизма распределения квот, хотя в самой компании это опровергали.
