Власти обсудят создание лесной госкорпорации
Одним из ее учредителей планирует стать РФПИ
Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) рассматривает возможность стать одним из учредителей госкомпании, которая получит роль «эксклюзивного агента» по экспорту необработанного леса с Дальнего Востока. Это следует из презентации проекта, подготовленного фондом и Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития), с которой ознакомился РБК (подлинность ее содержания также подтвердил источник в правительстве).
С идеей о создании новой госкомпании, которая будет обладать исключительным правом на экспорт леса, в феврале выступил вице-премьер, полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев. Но он тогда не уточнял, кто может войти в число ее учредителей. В среду, 12 мая, представитель вице-премьера отказался комментировать потенциальное участие суверенного фонда. В четверг на совещании о состоянии лесопромышленного комплекса на Дальнем Востоке Трутнев заявил, что поручение создать госкомпанию по экспорту круглого леса дал президент Владимир Путин. «В течение месяца, я думаю, мы закончим в целом формирование модели компании. А дальше будем ее создавать и делать так, чтобы к концу года она уже работала», — сообщил он журналистам после совещания.
В пресс-службе РФПИ отказались от комментариев. Представитель Минпромторга перенаправил вопросы в Минвостокразвития «как ответственному за создание госоператора по экспорту круглого леса». На момент публикации в министерстве на запрос РБК не ответили.
Зачем нужен оператор по экспорту леса
Путин еще в сентябре 2020-го поручил с 1 января 2022-го запретить вывоз из России необработанной или грубо обработанной древесины. Цель — поставить «жесткий заслон» бесконтрольному вывозу необработанной древесины. Тогда же вице-премьер Виктория Абрамченко указала, что для реализации поручения не потребуется много времени. При этом подготовка нужна, «чтобы небольшие компании, для которых лес является единственным источником дохода, успели выйти из тени и с разумной государственной поддержкой смогли наладить переработку древесины», поясняла она.
Но запрет на экспорт грозит потерей работы примерно 34 тыс. человек на Дальнем Востоке, занятых в лесопромышленной отрасли, позднее предупреждал Трутнев. Чтобы этого избежать, он и предложил дать право экспорта одной госкомпании, обязав ее реинвестировать прибыль в строительство перерабатывающих предприятий в России.
В презентации проекта не указан потенциальный вклад фонда в новую компанию или другие детали участия. В нем лишь указано, что в наблюдательный совет новой госкомпании войдут представители учредителей и руководители крупнейших лесоперерабатывающих компаний региона с правом голоса.
Для РФПИ лесная отрасль не новая — интерес к ней фонд начал проявлять минимум с 2013 года: тогда он приобрел долю в RFP Group (сокращение от Russia Forest Products), крупнейшем лесопромышленном холдинге Дальнего Востока. Эта компания — лидер в России по экспорту круглых лесоматериалов в Китай (20% российского экспорта в год), который занимает третье место в мире по таким поставкам, говорится на сайте компании. Российско-китайскому инвестфонду (на 50% принадлежит РФПИ) принадлежит 42% RFP Group, остальное у миллиардера Романа Абрамовича и его партнеров. Согласно приведенным в презентации министерства данным, RFP Group получает основную часть (43%) квот на экспорт круглого леса с Дальнего Востока (еще 24% у малайзийской «Римбунан Хиджау», 19% — у российско-японской «Тернейлес»).
Министерство готовит эту концепцию по инициативе Трутнева, а RFP Group наряду с другими участниками рынка входит в рабочую группу по ее обсуждению, сообщил РБК гендиректор компании Константин Лашкевич. По его словам, впоследствии концепция будет представлена президенту. РБК направил запрос пресс-секретарю Путина Дмитрию Пескову.
Как будет работать новая госкомпания
Создание новой госкомпании позволит предотвратить отраслевой кризис, сохранить и стимулировать дальнейшее развитие конкурентоспособной лесопереработки, указывается в презентации проекта и пояснительных документах к нему. Там же приводятся основные принципы работы новой госкомпании.
- Новая компания должна появиться до конца 2021 года (то есть до вступления в силу запрета на экспорт) и стать эксклюзивным агентом по предоставлению возможности экспорта необработанной древесины квалифицированным переработчикам с территории Дальнего Востока. Предлагается, что такие переработчики смогут поставлять круглый лес без пошлин в рамках квот, установленных Минпромторгом, при условии подписания агентского договора с новым оператором.
- За свои услуги оператор будет получать агентское вознаграждение — при экспорте менее качественной балансовой древесины, тонкомерного пиловочника (сырье для пиломатериалов диаметром до 18 см) и толстомерного пиловочника, не подлежащего переработке (диаметр свыше 32 см), оно составит 1% от стоимости сырья, а при экспорте высококачественной древесины — 25%. Такая высокая пошлина устанавливается для максимального стимулирования переработки леса внутри страны, поясняется в презентации.
- Получаемую прибыль госкомпания должна будет направлять «исключительно» на создание либо модернизацию лесоперерабатывающих мощностей, а также предоставление целевых грантов на покрытие не более 50% от общей суммы затрат инвестора на реализацию таких проектов.
- В презентации указывается два вида новых потенциальных перерабатывающих комплекса на Дальнем Востоке — пиловочник малых диаметров суммарной мощностью 3–4 млн куб. м в год (существующие крупные производства нацелены на переработку древесины большего диаметра — свыше 18 см), а также отходов лесопереработки и лесозаготовки (балансовая и дровяная древесина) мощностью 2–5 млн куб. м в год. «Индикативный» объем инвестиций в такие проекты оценивается в 26–48 млрд руб.
- Сейчас основным коммерчески целесообразным продуктом переработки отходов лесопереработки и лесозаготовки на Дальнем Востоке является биотопливо (древесные гранулы) с ориентацией на рынки Японии и Южной Кореи. Создание ЦБК экономически нецелесообразно, говорится в документе.
Сейчас размер экспортной квоты на круглый лес (на него приходится около 70% экспорта необработанного леса), которая распределяется между переработчиками, составляет 4 млн куб. м в год. Она позволяет компаниям платить пониженную вывозную пошлину (13 вместо 80%). С 1 января 2022 года эта квота будет полностью отменена в рамках поручения президента.
Поможет ли госкомпания решить проблемы с лесом
Специфика Дальнего Востока заключается в том, что в отличие от европейской части России там нет ни одного целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК), утилизаторов низкосортной и балансовой древесины и технологических излишков, пояснил РБК гендиректор RFP Константин Лашкевич. По его словам, эти виды древесины компания, которая также занимается переработкой леса, традиционно отправляла на экспорт. «Решение запретить экспорт круглого леса — правильное, мы его поддерживаем. Но не запрещайте лесопереработчикам экспортировать тот лес, который они не могут переработать, но вынуждены заготавливать», — отметил собеседник РБК.
По словам топ-менеджера, при полном запрете экспорта дополнительные перерабатывающие мощности «не появятся из воздуха». «Нужно понимать специфику Дальнего Востока, это будет стресс и колоссальные убытки существующих игроков, из-за которых снижается инвестиционная привлекательность и возрастает риск банкротства лесопромышленных компаний Дальнего Востока», — добавил он.
«Правительство ведет работу по неукоснительному выполнению поручения президента по запрету экспорта круглого леса, исключения не обсуждаются», — парирует представитель Абрамченко Марта Галичева. Она пояснила, что запрет экспорта наиболее ценного круглого леса, который вряд ли можно назвать «излишками», необходим для перехода России к экономически и экологически выгодной модели глубокой переработки. Это должно привести к развитию внутреннего рынка, удешевлению стоимости сырья для российских производителей и росту экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью.
Минпромторг уже несколько лет ведет работу по увеличению доли переработки древесины в ДФО, планируемый в 2022 году запрет на экспорт круглого леса должен стать завершением трансфера от сырьевого бизнеса к переработке, отметили в пресс-службе ведомства. Начиная с 2015 года Фонд развития промышленности оказал поддержку компаниям лесопромышленного комплекса по реализации 51 проекта на общую сумму 12,2 млрд руб., в том числе шести проектам дальневосточных компаний на общую сумму 1,5 млрд руб., добавляет представитель Минпромторга. К тому же сейчас разработана новая программа поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства «Проекты лесной промышленности», в соответствии с которой предоставляется заемное финансирование проектам в размере от 20 млн до 100 млн руб., направленным на модернизацию производства в сфере лесопромышленного комплекса.
Объем заготовки леса в ДФО в 2020 году составил 13,13 млн куб. м, из них внутреннее потребление — 8,48 млн куб. м (почти 65%), говорит руководитель аналитической службы Lesprom Network Филипп Чебышев. Все остальное (4,65 млн куб. м, из них 3,1 млн куб. м — круглый хвойный лес) было направлено на экспорт, добавляет он. Минвостокразвития прогнозирует, что к 2025–2030 годам лесозаготовка вырастет до 15 млн куб. м в год, из них на переработку будет уходить 12 млн куб. м и те же 3 млн куб. м — на экспорт (через новую госкомпанию в рамках квот Минпромторга).
