Разлей вода: как поссорились «Росводоканал» и власти Твери
«Привлечение частных инвестиций в ЖКХ — эффективный инструмент развития, поддерживаемый президентом России, и нельзя необдуманными действиями оттолкнуть потенциальных инвесторов» — так заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис ответил на просьбу РБК прокомментировать конфликт с участием холдинга «Росводоканал» (входит в «Альфа-Групп») и правительства Тверской области, который продолжается с прошлого года.
Министерство было вовлечено в конфликт в рамках выполнения мартовского поручения зампредседателя правительства Дмитрия Козака, до уровня которого недавно и дошел спор за тверской водоканал.
Битва в сети
В 2007 году «Росводоканал» и власти Тверской области создали совместное предприятие для управления системой водоснабжения и водоотведения Твери — ООО «Тверь Водоканал». 25% в нем принадлежит городу, остальное — холдингу, который получил согласно контракту городские коммунальные сети в 25-летнюю аренду. При этом холдинг обязался вложить в модернизацию системы около 1 млрд руб. в ближайшие семь лет.
Спустя почти десять лет, в 2016 году, власти области предъявили инвестору претензии из-за ненадлежащего состояния системы водоснабжения. Как сообщили РБК в пресс-службе администрации области, в настоящее время износ сетей водоканала составляет 80%, число аварийных случаев выросло в три раза по сравнению с 2006 годом, а в некоторых микрорайонах Роспотребнадзор зафиксировал несоответствие качества питьевой воды санитарным требованиям. В результате город отказался согласовывать новую инвестиционную программу «Тверь Водоканала», а глава области Игорь Руденя, возглавивший ее в сентябре 2016 года, в середине марта 2017-го заявил, что на повестке дня вопрос о целесообразности сохранения договора аренды с «Росводоканалом» и передаче инфраструктуры обратно в собственность города.
Герман Хан, совладелец «Альфа-Групп» и председатель консультативного комитета «Росводоканала», пояснил РБК, что претензии региональных властей не вполне обоснованны. «Мы не говорим, что мы идеальны, но мы говорим, что мы не воруем деньги, у нас есть ясная и понятная цель — создание крупнейшего частного оператора в стране», — сказал он. Сейчас «Росводоканал» работает в семи регионах, занимая, по его собственным данным, 23% рынка частного водоснабжения.
Не сумев прийти к компромиссу с тверскими властями, Хан в феврале направил письмо Дмитрию Козаку (копия есть у РБК) с просьбой разобраться и «не допустить действий, которые могут привести к уходу частного инвестора из региона». В письме он указывает на то, что из-за отказа тверского правительства утвердить инвестпрограммы на 2017 год и 2016–2024 годы (на общую сумму около 9 млрд руб.) компания не может приступить к модернизации объектов водоснабжения.
Хан также указывает, что в декабре 2016 года Региональная энергетическая комиссия снизила тарифы на водоснабжение на 8,6% на 2017 год без какой-либо компенсационной инвестиционной составляющей.
Беспокойство холдинга вызывает и растущая задолженность крупнейшего потребителя услуг тверского водоканала — компании «Тверская генерация», долг которой ежемесячно растет на 17 млн руб. и по состоянию на февраль составляет 130 млн руб. (на середину апреля он увеличился до 168 млн руб., уточнили в «Росводоканале». — РБК). Согласно отчетности «Тверь Водоканала» по итогам третьего квартала 2016 года (более поздние данные не раскрывались) долг всех категорий потребителей предприятия составил 487 млн руб., что на 10% больше по сравнению с ситуацией год назад.
Козак, рассмотрев письмо, поручил Минстрою и Федеральной антимонопольной службе разобраться в ситуации. Совещание по этому поводу прошло в министерстве 10 марта, следует из протокола по его итогам (есть в распоряжении РБК). Замминистра Чибис по итогам совещания поручил создать рабочую группу, а участникам конфликта до 30 марта предоставить в Минстрой план действий по его урегулированию. В ходе заседания позиция администрации Тверской области осталась без изменений: расторгнуть договор аренды с «Тверь Водоканалом» «независимо от выводов, сделанных рабочей группой», следует из документа.
В пресс-службе правительства Тверской области РБК подтвердили, что рабочая группа создана, в нее вошли представители областного правительства, администрации Твери и «Тверь Водоканала». 17 марта местные власти направили «Тверь Водоканалу» перечень нарушений, отведя на их устранение 45 дней. В областной администрации по-прежнему настаивают, что инвестор не смог «обеспечить заявленные темпы и объемы модернизации, развития и технического перевооружения коммунального хозяйства» и по-прежнему «рассматривается вопрос о возврате систем водоснабжения и водоотведения в управление муниципального предприятия».
Герман Хан утверждает, что «страдают от этой ситуации в первую очередь жители». «Мы рассматриваем эту ситуацию как некий способ нашего комплексного выдавливания за счет ухудшения условий существования населения», — добавил он. По словам совладельца «Альфа-Групп», в рамках урегулирования конфликта он предлагал разные варианты решения, в том числе выкуп предприятия по справедливой цене.
Без частного участия
Конфликт в Тверской области не первый случай, когда частному инвестору в сфере ЖКХ местные власти предъявляют претензии. Подобная история случилась с краснодарской «дочкой» «Росводоканала» в 2015–2016 годах. Недовольство работой управляющей компании власти города выразили в декабре 2014 года: деятельность «Краснодар Водоканала» подвергалась резкой критике со стороны мэра города Владимира Евланова за неисполнение инвестпрограммы и низкую эффективность. В августе 2015 года на селекторном совещании с губернатором Краснодарского края Вениамином Кондратьевым Евланов сказал, что собирается добиваться возвращения сетей «Краснодар Водоканала» в муниципальную собственность. Однако в марте 2016 года власти города и «Краснодар Водоканал» подписали соглашение «о продолжении сотрудничества в целях эксплуатации и развития системы водопроводно-канализационного хозяйства города». Кроме того, стороны утвердили план мероприятий и взаимные обязательства по модернизации водоканала.
Объекты ЖКХ стали передавать от муниципалитетов частным инвесторам именно из-за отсутствия у первых достаточных средств и возможностей для модернизации, напоминает аналитик компании «Алор Брокер» Кирилл Яковенко. «В этом случае подразумевается, что частный инвестор заинтересован в улучшении качества оказываемых услуг и реально может выйти в прибыль, — рассуждает он. — В случае с Тверью, если сам губернатор области говорит о варианте отзыва арендных договоров и передачи инфраструктуры обратно в муниципалитеты, что не противоречит законодательству, значит деньги на содержание инфраструктуры у власти нашлись».
«В секторе ЖКХ очень мало крупных игроков, особенно в секторе водоснабжения и водоотведения», — отмечает Ольга Ревзина, глава российской практики по инфраструктуре и проектам государственно-частного партнерства Herbert Smith Freehills. По ее мнению, в подобных инфраструктурных проектах инвестор берет на себя ряд обязательств, но выполнить их может, только в случае если власти оказывают ему обещанную поддержку. «Если он не получает ее, то, соответственно, не может в полной мере провести весь комплекс необходимых мер по обслуживанию объекта, — рассуждает Ревзина. — Если региональные власти хотят забрать сети водоснабжения и водоотведения у частного инвестора, значит им дешевле заниматься обслуживанием сетей самим. В основном те крупные инвесторы, которые приходят на этот рынок, знают, какими способами можно оптимизировать расходы».
