Кроме того, государство забирает на себя часть рисков, связанных с изменением законодательства. В случае изменения макроэкономических условий или законодательных норм, напрямую затрагивающих проект (налоги, льготы и пр.), у частных инвесторов будут гарантии окупаемости вложенных инвестиций, говорит Коваль. «Окупаемость обеспечивается за счет повышения расходов публичного партнера на создание, техническое обслуживание и эксплуатацию объекта соглашения», — пояснил он.

В законопроекте также появилось понятие «право частной инициативы». Теперь инвестор сможет подать заявку на строительство или модернизацию объектов, не дожидаясь предложения от властей. После того как заявку рассмотрят власти, она будет выставляться на torgi.ru, и если за 45 дней никто не откликнется на заявку, инвестор может заключать соглашение с властями. Недостаток схемы: если первый инвестор проиграет торги, компенсация расходов, понесенных им, пока не предусмотрена.

Под ГЧП попадают четыре категории проектов — $20–40 млн, $40–120 млн, $150–500 млн, $900 млн и выше, говорит председатель совета инфраструктурной инвесткомпании InfraONE Альберт Еганян. «Закон о концессии идет сверху вниз, он уже пробил верхнюю категорию — мегапроекты — и вторую категорию (интервал $400–900 млн) и заходит в интервал $150–400 млн. А снизу нет ничего», — рассказывает он. Закон о ГЧП дает инвестиционный инструментарий для нового класса инфраструктурных активов и новой категории спонсоров, объясняет эксперт. «Например, спонсировать небольшой социальный объект, находящийся где-то на территории муниципалитета, будет интересно местным строительным компаниям», — приводит пример он. Если по размеру или категории финансовых спонсоров проект не попадает под условия концессии, то теперь он будет регулироваться законом о ГЧП, добавляет Еганян.

Бума не будет

В России не было закона, определяющего ГЧП, этот документ должен все расставить по местам, говорит РБК топ-менеджер крупной компании, участвующей в частно-государственном проекте. Сейчас законодательно определен только один вид ГЧП — концессия, новый закон позволит развивать и другие виды партнерств.

Законопроект важный, его принятия долго ждали, сказал РБК генеральный директор Федерального центра проектного финансирования (100% «дочка» ВЭБа) Александр Баженов. По словам Баженова, чтобы рынок ГЧП развивался, нужно, чтобы органы власти готовили конкурсы для привлечения частных инвесторов. «Автодор» готовит такие конкурсы,  Минздрава была одна такая попытка, у Минобразования - ни одной, у РЖД - первая попытка с Высокоскоростными магистралями, в электрических сетях свыше 220 кВ - ни одной попытки», - перечисляет Баженов. По его словам, механизм ГЧП в России  сейчас используется в основном в ЖКХ и строительстве дорог. 

В законопроекте есть спорное положение — частным инвестором не могут быть госструктуры, госкорпорации и компании с госдолей выше 50%. продолжает Баженов. «К концессии это пока не относится, но такой подход привел бы к тому, что частный инвестор в проект аэропорта Пулково, может быть, и не разместился, потому что там «ВТБ Капитал» — якорный инвестор», — говорит Баженов. Государственные финансовые компании участвуют в проектах за счет привлекаемых ими частных инвестиций, их для того и создали, чтобы обеспечить качество управления привлекаемыми частными средствами, объясняет он.

После принятия закона о ГЧП взрывного роста числа проектов, скорее всего, не будет, считает председатель правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев. Региональным администрациям, по его словам, понадобятся дополнительные компетенции для оценки финансовой эффективности запускаемых проектов. По данным Центра развития ГЧП, с марта объявлено 406 концессионных конкурсов. Но качество этих проектов в большинстве случаев «довольно низкое» из-за отсутствия достаточных компетенций у региональных властей, говорит Селезнев.

,