Выборы в конгресс США 2026: как проходят и кого избирают

3 ноября в США пройдут промежуточные выборы. Будут избраны все 435 членов палаты представителей, а также 35 сенаторов: 33 — на очередных выборах на места класса II и еще два — на специальных выборах во Флориде и Огайо, где предстоит заполнить вакантные места. В этой справке разберемся, как устроены выборы в конгресс США, почему нижняя палата обновляется полностью, а верхняя — частями, и как часто проходит голосование.

Что такое выборы в конгресс США

Выборы в конгресс США — это прямые выборы гражданами членов палаты представителей и сената. Конгресс — двухпалатный законодательный орган федеральной власти. Его нижняя палата — палата представителей (435 членов), верхняя — сенат (100 членов). Выборы в конгресс проходят каждые два года. Если они приходятся на середину президентского срока, их называют промежуточными (англ. midterms).

Члены палаты представителей избираются по одномандатным округам; число округов в каждом штате зависит от численности его населения. В сенате каждый штат представлен двумя сенаторами. Срок полномочий члена палаты представителей — два года, сенатора — шесть лет. При этом сенаторы избираются не все одновременно: раз в два года переизбирается примерно треть состава.

К дате единого дня голосования на всеобщих выборах в США пришли постепенно. В 1845 году конгресс определил дату президентских выборов — вторник, следующий за первым понедельником ноября. В 1872 году к этой дате привязали выборы в палату представителей, а в 1914 году — прямые выборы сенаторов. Выбор ноября был продиктован сельскохозяйственным календарем: к началу месяца урожай уже был собран, но зимние холода еще не наступали. Вторник же выбрали потому, что фермеры могли выехать на избирательные участки в понедельник — на следующий день после воскресных церковных служб — и вернуться домой в последующие будние дни.

Что известно о выборах в конгресс США в 2026 году

В 2026 году выборы в конгресс пройдут во вторник, 3 ноября. Будут избраны все 435 членов палаты представителей и 33 сенатора на места класса II. Кроме того, пройдут специальные выборы сенаторов от штатов Огайо и Флорида — на два места, которые прежде занимали вице-президент США Джей Ди Вэнс и госсекретарь США Марко Рубио. Оба были избраны в 2022 году на шестилетний срок, но отказались от мандатов после избрания Вэнса вице-президентом и назначения Рубио госсекретарем соответственно. В отличие от победителей очередных выборов, которые получат шестилетние мандаты, новые сенаторы от Огайо и Флориды будут исполнять свои полномочия до 3 января 2029 года — то есть до даты окончания первоначальных сроков Вэнса и Рубио.

Помимо выборов в конгресс 3 ноября также пройдут выборы губернаторов в 36 штатах, членов законодательных собраний и местных чиновников, а также референдумы как на уровне штатов, так и на уровне муниципалитетов. Например, в Висконсине избиратели проголосуют сразу по трем поправкам к Конституции штата.

Как проходят выборы в конгресс США

Выборы в конгресс США проходят в два этапа: сначала праймериз, затем всеобщие выборы.

• Праймериз — это предварительные выборы, на которых партии определяют своих кандидатов на всеобщих выборах. Сроки и формат голосования зависят от законодательства штата: например, в одних штатах голосовать могут только зарегистрированные сторонники партии, в других — все избиратели.

• На всеобщих выборах граждане голосуют напрямую за конкретных кандидатов. Кандидату в палату представителей необходимо победить в своем одномандатном округе, а кандидату в сенат — на уровне всего штата.

Как избирают палату представителей

Членов палаты представителей избирают в 435 одномандатных округах; каждый округ выбирает одного представителя. Число округов — а значит, и число членов палаты от каждого штата — зависит от численности населения. Каждый штат получает как минимум одно место. Конкретное число представителей определяется по результатам последней переписи населения. Так, после переписи 2020 года Калифорния имеет 52 места, Техас — 38, Флорида — 28, Нью-Йорк — 26. Шесть наименее населенных штатов — Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Северная Дакота и Южная Дакота — имеют по одному представителю в нижней палате.

Баллотироваться в палату представителей может лицо не младше 25 лет, являющееся гражданином США не менее семи лет и проживающее в штате, от которого оно будет баллотироваться.

Помимо 435 полноправных членов в палате представителей есть один комиссар-резидент от Пуэрто-Рико и пять делегатов, представляющих округ Колумбия и заморские территории США — Американские Виргинские острова, Американское Самоа, Гуам и Северные Марианские острова. Они могут участвовать в обсуждении и подготовке законопроектов, но не имеют права голоса на финальном этапе его принятия.

Почему переизбирают всю палату представителей

Срок полномочий членов палаты представителей составляет два года. Этот срок установлен Конституцией. Отцы-основатели США оглядывались на опыт Великобритании, где парламент мог заседать долгие годы без выборов. Создатели американской Конституции опасались, что без регулярных выборов члены палаты представителей могут оказаться слишком оторванными от собственных избирателей и менее чуткими к переменам в их настроениях. Участники Конституционного конвента 1787 года разделились на два лагеря: одни предлагали ограничить срок полномочий одним годом, другие — тремя. В качестве компромисса был выбран двухлетний срок. Как следствие, палата представителей переизбирается полностью каждый четный год — как на промежуточных выборах, так и в год президентских выборов.

Как избирают сенаторов

Сенаторы избираются прямым голосованием жителей штатов, которые они представляют. Так, впрочем, было не всегда: до 1913 года сенаторов избирали законодательные собрания штатов. 17-я поправка к Конституции ввела прямые выборы. В отличие от палаты представителей, где число конгрессменов от штата пропорционально численности его населения, в сенате каждый из 50 штатов имеет по два мандата независимо от численности населения. Общее число членов верхней палаты составляет 100 человек.

Срок полномочий сенатора составляет шесть лет. Баллотироваться в сенат может лицо не младше 30 лет, имеющее гражданство США не менее девяти лет и проживающее в штате, который оно будет представлять в сенате.

Почему сенат переизбирается частями

Все сенаторы разделены на три класса: в первом и втором — по 33 места, в третьем — 34. Выборы сенаторов каждого класса проходят раз в шесть лет, а сами классы чередуются с интервалом в два года. Из-за этого на каждых выборах в конгресс переизбирается лишь примерно треть состава верхней палаты. Кроме того, могут проводиться специальные выборы на вакантные места в сенате, освободившиеся в результате смерти или отставки сенатора.

Практика разделения сенаторов на классы с последующей ротацией возникла первоначально в законодательных собраниях самих штатов, а участники Конституционного конвента 1787 года перенесли ее на федеральный уровень. Как и в случае с палатой представителей, создатели Конституции спорили о продолжительности срока полномочий, но остановились на шестилетнем сроке с ротацией трети состава сената каждые два года.

Отцы-основатели полагали, что такая система, с одной стороны, обеспечивает сменяемость, а с другой — стабильность в работе палаты и других ветвей власти. Когда конгресс первого созыва приступил к работе, сенаторов жеребьевкой разделили на три класса: у первых срок истекал через два года, у вторых — через четыре, у третьих — через шесть лет. В дальнейшем сенаторов уже избирали на полный шестилетний срок.

У каждого штата есть по два сенатора. Они распределены в разные классы, поэтому на очередных выборах в конгресс переизбирается не более одного сенатора от каждого штата.

Почему промежуточные выборы влияют на президента

В США действует принцип разделения властей: президент возглавляет исполнительную ветвь власти, но не может самостоятельно принимать бюджет и законы, необходимые для реализации его политического курса, — это прерогатива конгресса. Кроме того, именно сенат утверждает назначенных президентом руководителей федеральных ведомств, послов и судей, а также дает согласие на ратификацию международных договоров. При этом конгресс проводит слушания и расследования в отношении администрации, а также обладает полномочиями по отстранению президента от должности. Саму процедуру импичмента может инициировать только палата представителей: если большинство ее членов проголосует за предъявление президенту обвинений, дело переходит в сенат, который проводит собственное разбирательство и может отстранить президента от должности двумя третями голосов.

Кто может голосовать на выборах в конгресс

Голосовать на выборах в конгресс может гражданин США, достигший 18 лет. Он должен соответствовать требованиям своего штата к месту жительства и регистрации. В большинстве штатов регистрация проводится заранее, однако в ряде случаев зарегистрироваться можно во время досрочного голосования или непосредственно в день выборов. Северная Дакота — единственный штат, где регистрация избирателей вообще не предусмотрена. Различаются и ограничения, связанные с судимостью: в одних штатах осужденные сохраняют право голоса, даже находясь в заключении, в других теряют его на время отбывания срока или на более длительный период. Граждане США, проживающие за рубежом, также могут участвовать в выборах. Обычно они голосуют заочно по месту последнего проживания в США.

Как определяют победителя на выборах

Победитель на выборах в конгресс определяется подсчетом голосов, который может занимать несколько дней, особенно в штатах, где широко распространено голосование по почте. СМИ сообщают предварительные результаты на основе промежуточных подсчетов и математических моделей, однако официальные итоги объявляют органы власти штатов.

В отличие от президентских выборов, коллегии выборщиков здесь нет, поэтому в большинстве штатов побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов. Однако в Джорджии кандидату необходимо получить больше половины голосов, иначе назначается второй тур спустя 28 дней. В штате Мэн и на Аляске применяется рейтинговое голосование (англ. ranked choice voting, RCV): избиратели могут указать кандидатов в порядке предпочтения. Если ни один кандидат не набирает больше половины голосов, из гонки выбывает политик с наименьшим результатом. Его голоса переходят к тем кандидатам, которых избиратели, поставившие выбывшего кандидата на первое место, указали вторыми, и так далее, пока не определится победитель.

Почему меняются границы избирательных округов

Изменение границ избирательных округов может происходить двумя путями. Первый — вследствие переписи населения, которая проводится каждые десять лет (последняя прошла в 2020 году). По результатам переписи 435 мест в палате представителей перераспределяются между штатами с учетом численности их населения по специальной математической формуле. Узнав о новом числе представителей, власти штата должны соответствующим образом изменить границы избирательных округов; в зависимости от законодательства штата этим занимаются либо местные законодательные собрания, либо специальные независимые комиссии.

Второй путь — изменение границ по решению суда или самих властей штата в период между переписями. Существует также практика джерримендеринга — нарезки округов в интересах одной партии или группы. Перед выборами 2026 года несколько штатов, включая Техас, Калифорнию, Юту и Огайо, изменили свои карты избирательных округов еще до проведения новой переписи. Перенарезка избирательных округов затронет порядка 24 млн потенциальных избирателей.

Чем сенат отличается от палаты представителей

Сенат отличается от палаты представителей по числу членов, сроку полномочий, принципу представительства и полномочиям.

• В палате представителей 435 членов с правом голоса, в сенате — 100.

• Число представителей штата в нижней палате определяется численностью населения, а в верхней оно фиксированное — по два мандата от каждого штата.

• Члены палаты представителей избираются по одномандатным округам и имеют двухлетний срок полномочий, а сенаторы избираются на уровне всего штата сроком на шесть лет. Отличается и возрастной ценз: для нижней палаты — 25 лет (при наличии гражданства США не менее семи лет), для верхней — 30 лет (при наличии гражданства не менее девяти лет).

• Спикера палаты представителей избирают ее члены. Для избрания, как правило, необходимо большинство голосов. Хотя Конституция не требует, чтобы спикер был конгрессменом, на практике эту должность всегда занимал член палаты представителей (причем за редким исключением он представлял партию большинства). Формально председателем сената является вице-президент США. Как правило, он не участвует в повседневной работе сената, но имеет право решающего голоса, если голоса сенаторов разделятся поровну.

• Палата представителей инициирует процедуру импичмента в отношении президента и других федеральных должностных лиц, а сенат проводит суд и утверждает отстранение от должности.

• Палата представителей первой рассматривает законопроекты по налоговым вопросам, а сенат утверждает кандидатуры на ключевые государственные должности и дает согласие на ратификацию международных договоров.

Часто задаваемые вопросы

Как часто проходят выборы в конгресс?

Выборы в конгресс проходят раз в два года, в четные годы.

Чем промежуточные выборы отличаются от президентских?

Промежуточные выборы проходят в годы, когда не проводятся президентские выборы, и приходятся на середину президентского срока.

Какие выборы проходят одновременно с выборами в конгресс?

В тот же день проходят выборы губернаторов, законодательных собраний штатов, мэров, судей и шерифов. Многие штаты также проводят референдумы.

Когда начнет работу конгресс, избранный в 2026 году?

Согласно 20-й поправке Конституции, конгресс нового созыва приступает к работе 3 января. Однако поскольку в 2027 году эта дата выпадает на воскресенье, конгресс вправе назначить другой день для начала работы.

Могут ли сенаторы и члены палаты переизбираться несколько раз?

Да. Ограничений на число сроков для членов конгресса нет. Некоторые сенаторы и члены палаты представителей работают в конгрессе десятилетиями.

Кто организует выборы в США?

Выборы организуют власти штатов и местные органы. На федеральном уровне определяются лишь общие рамки проведения голосования, тогда как конкретные требования к регистрации и допуску к голосованию устанавливают местные власти.