Пожалуйста, отключите AdBlock!
AdBlock мешает корректной работе нашего сайта.
Выключите его для полного доступа ко всем материалам РБК
Лента новостей
СМИ сообщили об эвакуации жилого дома в Москве 00:03, Общество Глава МИД Сирии заявил в ООН о скорой победе над терроризмом 23 сен, 23:48, Политика Бомбардировщики и истребители США пролетели около границ КНДР 23 сен, 23:10, Политика Глава МИД КНДР на выступлении в ООН назвал удар по США «неизбежным» 23 сен, 22:41, Политика Задержанного в Москве Удальцова оставили в полиции 23 сен, 22:40, Общество «Манчестер Сити» забил 24 гола в шести последних матчах 23 сен, 22:19, Спорт Из психоневрологического диспансера под Тверью эвакуировали 180 человек 23 сен, 22:02, Общество СКА забросил девять шайб в матче КХЛ 23 сен, 21:49, Спорт Средства со счетов топ-менеджеров «Открытия» изъяли для докапитализации 23 сен, 21:33, Финансы «Реал» побил рекорд «Барселоны» в чемпионате Испании 23 сен, 21:29, Спорт «Спартак» на последней минуте ушел от поражения в матче с «Анжи» 23 сен, 21:00, Спорт МВД предложило обязать водителей надевать светоотражающую одежду 23 сен, 20:29, Общество Путин анонсировал рекордный урожай в этом году 23 сен, 19:50, Экономика У берегов Швеции задержали россиян за управление судном в нетрезвом виде 23 сен, 19:33, Общество Чемпионат России по футболу. «Спартак» — «Анжи». Онлайн 23 сен, 19:00, Спорт ЦСКА потерял очки в матче с «Динамо» в чемпионате России 23 сен, 18:35, Спорт США пообещали не отменять визовые программы для роcсиян 23 сен, 18:22, Политика Times сообщила о готовности Лондона заплатить €45 млрд за выход из ЕС 23 сен, 18:20, Политика Суд в Москве арестовал лидера «Христианского государства» 23 сен, 17:57, Общество Минпромторг назвал решение Fitch следствием снижения сырьевой зависимости 23 сен, 17:21, Экономика В Узбекистане запретили привлекать к сбору хлопка педагогов и учащихся 23 сен, 17:21, Общество По факту ДТП в Калининградской области возбудили уголовное дело 23 сен, 17:21, Общество Землетрясение магнитудой 6,2 произошло в штате Оахака в Мексике 23 сен, 16:45, Общество Чемпионат России по футболу. «Динамо» — ЦСКА. Онлайн 23 сен, 16:30, Спорт СКР заинтересовался задержками рейсов «ВИМ-Авиа» 23 сен, 16:29, Общество Пранкер Лексус рассказал о звонке в Госдеп от имени Турчинова 23 сен, 16:07, Политика Похороны оперного певца Соткилавы прошли в Тбилиси 23 сен, 15:57, Общество Российский экс-чемпион мира по боксу завершил карьеру 23 сен, 15:57, Спорт
Думские юристы раскритиковали законопроект об упразднении поселений
Политика, 15 мар, 19:01
0
Думские юристы раскритиковали законопроект об упразднении поселений
Резонансные поправки об упразднении поселений и преобразовании их в городские округа в корне меняют концепцию изначального законопроекта, что противоречит позиции Конституционного суда. С таким замечанием выступило правовое управление Думы, что не помешало «Единой России» поддержать проект во втором чтении
Фото: Олег Яковлев / РБК

Правовое управление Госдумы дало заключение на резонансный законопроект, который после доработки ко второму чтению позволяет властям регионов ликвидировать местное самоуправление в поселениях. Поправки депутата от Подмосковья Михаила Терентьева (фракция «Единая Россия»), реформирующие местное самоуправ​ление, были внесены ко второму чтению, поэтому не получили полноценного обсуждения. Как указали думские юристы (текст заключения правого управления по ссылке), поправки изменили концепцию принятого в первом чтении законопроекта, что противоречит положению Конституции.

Принятый еще летом 2015 года в первом чтении законопроект был направлен исключительно на изменение формы получения согласия населения на изменение статуса городского округа, городского и сельского поселения, отмечают думские юристы. В частности, согласие должно быть выражено не голосованием граждан, а представительным органом муниципального образования.

В тексте же законопроекта, подготовленного ко второму чтению, есть положения, «кардинально изменяющие понятие такого вида муниципального образования, как городской округ», указывает в заключении начальник правового управления Михаил Деменков. Законопроектом предусматривается, что территория региона разграничивается между поселениями и городскими округами, в то время как по действующему закону территория региона разграничивается только между поселениями. Кроме того, предложено ввести новый вид преобразования муниципального образования, а именно объединение всех поселений, входящих в муниципальный район, в городской округ, говорится в заключении.

Законопроект дополнен положениями, которые не являлись предметом рассмотрения в первом чтении, заключают думские юристы. Они отсылают к позиции Конституционного суда, согласно которой изменение концепции акта не может происходить на этапе внесения поправок к нему. Это нужно, чтобы принципиальные изменения не появлялись в результате случайных, не связанных с обсуждением решений (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П).

Несмотря на критику правового управления и массовые протесты в Подмосковье из-за ликвидации местного самоуправления при создании городских округов​ Госдума голосами фракции партии власти 15 марта, в среду, приняла законопроект во втором чтении. Остальные фракции в основном воздержались.

Заключения правового управления на проекты, поддерживаемые фракцией «Единая Россия», часто содержат замечания, которые не могут позволить себе профильные комитеты, отражающие в своих отзывах мнение большинства их членов, представляющих «Единую Россию». В частности, думские юристы раскритиковали поправки к закону о КС, наделяющие суд правом санкционировать неисполнение решений ЕСПЧ (закон был подписан президентом в декабре 2015 года).

Заключения правового управления носят консультативный характер, и будут ли они учитываться при рассмотрении законопроекта, зависит от политической воли большинства, заметил депутат от «Справедливой России» Михаил Емельянов. «Когда надо завалить оппозиционный закон, очень даже обращают на него внимание, а когда надо что-то принять, то нет», — пояснил он.

Повышение качества законотворчества, на которое направлены многочисленные инициативы спикера Госдумы Вячеслава Володина, пока незаметно, отмечает источник РБК в одной из оппозиционных фракций. «В Думе продолжают жить по принципу: если нельзя, но очень хочется, то можно», — добавляет депутат от ЛДПР Сергей Иванов.

«Для повышения качества законопроектов нужно не ограничивать свободу инициаторов, а добиваться того, чтобы законы принимались медленней и реже, — отмечает политолог Екатерина Шульман. — Для этого нужно победить скоростное законотворчество и перестать обслуживать группы интересов из исполнительной власти с таким энтузиазмом, а все-таки обсуждать законопроекты, не пропуская стадию второго чтения».

По ее мнению, усиление роли думского правового управления способствовало бы повышению качества законопроектов, потому что там работают квалифицированные кадры. Но так как «это аппарат Думы, они не могут указывать депутатам, а только давать рекомендации».