Экс-глава Минфина Украины возглавила совет по финансам в Пуэрто-Рико 12:35, Политика Нападение боевиков на воинскую часть Росгвардии в Чечне. Фотогалерея 12:22, Фотогалерея Полиция рассказала о фанатичной религиозности лондонского террориста 12:20, Общество Киев заявил об обучении убийцы Вороненкова в «школе диверсантов» в России 12:15, Политика Соколов заявил о неопределенном сроке изменения тарифа «Платона» 12:13, Экономика Четверть россиян высказалась о вреде контрсанкций для страны 12:00, Политика Володин назвал Украину «скатывающимся к террористическому» государством 11:57, Политика Трамп в Белом доме: ежедневник президента США 11:45, Онлайн Футболист «Зенита» согласовал контракт с бельгийским клубом 11:44, Спорт Семь главных фактов из расследования РБК про «фабрику медиа» 11:39, Технологии и медиа Киев объяснил отсутствие второго охранника на месте убийства Вороненкова 11:28, Политика Россия запретила ввоз нескольких марок сыров из Белоруссии 11:21, Общество Ле Пен за месяц до выборов президента Франции приехала в Госдуму 11:20, Политика Дополненное детство: как виртуальная реальность меняет привычные игры 11:17, Свое дело Москва назвала ложью обвинения США в снабжении «Талибана» 11:13, Политика КНР спустит на воду первый самостоятельно построенный авианосец в апреле 11:02, Политика Тренер сборной Бразилии установил рекорд в отборочном матче ЧМ-2018 10:38, Спорт Суд приговорил экс-мэра Барнаула к условному сроку 10:27, Общество Медведев изменил тариф «Платона» после встречи с дальнобойщиками 10:08, Бизнес СМИ узнали имя убийцы Вороненкова 09:40, Политика В японском парламенте заявили о намерении допросить жену премьера Абэ 09:33, Политика НАК сообщил о шести погибших гвардейцах при нападении боевиков в Чечне 09:33, Общество Расследование РБК: как из «фабрики троллей» выросла «фабрика медиа» 09:32, Технологии и медиа СМИ сообщили о создании «Исламским государством» русскоязычных редакций 08:44, Общество СМИ сообщили о нападении боевиков на воинскую часть Росгвардии в Чечне 08:13, Общество На Алтае назвали гору в честь компании «Газпром» 08:10, Общество «Газпром» предложил Березкину покупать сырье по экспортной цене 08:00, Бизнес Россия бойкотирует переговоры о запрещении ядерного оружия в Нью-Йорке 07:50, Политика
Число площадок для закупок госкомпаний сократят ради борьбы с коррупцией
Доходы чиновников, 07 апр. 2015 18:18
0
Число площадок для закупок госкомпаний сократят ради борьбы с коррупцией
Число электронных торговых площадок, через которые проходят закупки госкорпораций и компаний с госучастием, могут сократить, чтобы снизить риск злоупотреблений. Ведомства сейчас закупаются всего через пять площадок
Фото: ТАСС

​Убрать лишнее

В 2014 году через госзакупки прошло 23,8 трлн руб., 74% этих сделок составили закупки с участием госкомпаний и госкорпораций, говорится в материалах Аналитического центра при правительстве (есть у РБК). «Отсутствие единых требований к электронной форме проведения закупок оставляет госкомпаниям и компаниям с госучастием возможности для недобросовестного поведения», — приходят к выводу эксперты центра.

Риски следующие: у 15 площадок учредителями и участниками оказались зарубежные компании, в том числе из офшоров, у 17 электронных площадок среди участников и учредителей обнаружились заказчики, совершающие закупки на этих площадках. Только по закону о закупках госкомпаний 223-ФЗ более 90% закупок (на 5,5 трлн руб.) проходит на десяти электронных площадках, пять из которых аффилированы с заказчиками, а три контролируются иностранными компаниями, цитируется в материалах позиция Минэкономразвития.

Одна из главных проблем — это несанкционированная передача информации, раскрытие «секретных» конвертов с заявками от участников, поясняет исполнительный директор НАИЗ Георгий Сухадольский. «Организация подает заявку в запечатанном электронном конверте, а руководителю почти cразу звонят конкуренты и просят снять заявку, хотя и сама заявка, и тем более данные компании должны быть засекречены. Другая распространенная ситуация — технологические сбои на торговой электронной площадке, переходящие в злоупотребления, когда конкретная организация с определенным ip-адресом не может подать заявку», — говорит он.

Закупки компаний с госучастием обеспечивают более 120 электронных площадок, такое «значительное число площадок не позволяет обеспечить оптимальный контроль за соблюдением требований 223-ФЗ», писал в октябре 2014 года глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев первому вице-премьеру Игорю Шувалову (копия письма есть у РБК). Министерство предложило выработать критерии отбора электронных площадок для закупок госкорпораций по аналогии с законом о закупках министерств и ведомств 44-ФЗ о контрактной системе.

Также Минэкономразвития предлагает сократить число площадок. «Ограниченное число операторов электронных площадок позволит обеспечить надлежащий уровень контроля их деятельности», — уверен глава ведомства Алексей Улюкаев (копия его письма в правительство от 11 февраля есть у РБК). Позиция ведомства не изменилась, уточнил его представитель.

Процедурные вопросы

Реформа системы отбора электронных площадок для госзакупок началась еще при старом 94-ФЗ о госзакупках, вспоминает гендиректор «Единой электронной торговой площадки» (ЕЭТП) Антон Емельянов. По его словам, процедура отбора запустилась в 2009–2010 годах с двух площадок — его собственной и Республики Татарстан. Тогда электронные торги были не очень распространены, а к процедуре отбора были привязаны регламенты работы площадок, «морально устаревшие и в части процедуры торгов, и в части информационной безопасности».

С тех пор электронные аукционы показали себя как самый конкурентный способ выбора поставщика, говорит представитель Минэкономразвития. «Проблем с критериями допуска аккредитованных площадок не выявлено. Система себя зарекомендовала хорошо, в связи с чем решили перевести на электронный формат все остальные процедуры закупок. Можем сказать, что на торгах возросла конкуренция, участники стали подавать больше заявок», — говорит он.

Но инициатива Минэкономразвития может быть опасна для рынка, если критерии допуска будет разрабатывать Минэкономразвития, а не профессиональные эксперты рынка, опасается гендиректор электронной торговой площадки Газпромбанка Михаил Константинов: «По сути, сейчас нет никакой четкой процедуры отбора по 44-ФЗ. Мы не видим правил, по которым будут отбирать площадки, нет четкого определения того, кто будет их отбирать». После принятия 223-ФЗ правил и регламентов о том, что такое электронная торговая площадка и какова ее деятельность, издано не было, сетует он.

Меньше площадок

«Нужно ужесточить требования к функционированию площадок по 223-ФЗ, они не должны быть низкими. Сейчас практически любая компания, проводящая закупки по 223-ФЗ, может «на коленке» создать собственную площадку и проводить на ней «конкурентные торги» по своему усмотрению», — говорит Емельянов из ЕЭТП. Но вопрос, надо ли ограничивать этот реестр, остается открытым, говорит он.

Против ограничения числа площадок выступают и Минфин и «Газпром». «Минфин не может поддержать предложения Минэкономразвития по ограничению числа указанных электронных площадок, так как оператор электронной площадки, соответствующий установленным требованиям, должен быть допущен к проведению электронных процедур», — настаивал замглавы Минфина Алексей Лавров (копия его письма в Минэкономразвития есть у РБК).

Ограничение числа электронных площадок и запрет закупок на площадках, операторами которых являются аффилированные с заказчиками лица, не исключают рисков злоупотреблений, считает начальник департамента «Газпрома» по управлению корпоративными затратами Михаил Сироткин (копия его письма в Минэкономразвития и правительство есть у РБК). «[Эта] мера лишь создаст для заказчиков излишние административные барьеры, обязывая их осуществлять поиск сторонних операторов электронных площадок, [это приведет] к монополизации рынка услуг и существенным дополнительным расходам заказчиков», — прогнозирует он.

«Рынку нужны жесткие критерии, по сути стандарт, но такой, под который сможет адаптироваться любой оператор, чтобы стать электронной торговой площадкой, — настаивает гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок, член генсовета «Деловой России» Сергей Габестро. — Мы категорически против ограничения количества площадок. Это будет в интересах крупных площадок, которые не могут конкурировать в открытой борьбе».​