Правительство РФ приняло поправки в Бюджетный кодекс и КоАП о государственном и муниципальном финконтроле.

Правительство РФ приняло поправки в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), касающиеся регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Как сообщил в ходе заседания президиума правительства РФ министр финансов Антон Силуанов, ведомство предлагает четко определить сферу госфинконтроля и оградить хозяйствующие субъекты от избыточного вмешательства контрольных органов. Соответствующий законопроект был подготовлен Министерством финансов (Минфин) РФ и представлен сегодня правительству РФ. А.Силуанов отметил, что данный подход уже был реализован в федеральном законе "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", и данный законопроект предлагает расширить сферу применения ФЗ. Так, по словам А.Силуанова, в сфере бюджетного муниципального контроля предлагается ограничить контроль за соблюдением бюджетного законодательства только участниками бюджетного процесса.

Наряду с этим предлагается упорядочить основные формы госфинконтроля, как внешнего, проводимого Счетной палатой РФ, так и внутреннего, проводимого органами финконтроля, которые относятся к органам исполнительной власти. Исходя из этого, предлагается более системно описать полномочия органов, осуществляющих государственный муниципальный контроль.

Вместе с контролем за соблюдением бюджетного законодательства, полнотой и достоверностью бюджетной отчетности контрольно-счетные органы, созданные законодательными органами власти, будут осуществлять проверку организации внутреннего контроля. Это тоже одна из новаций законопроекта, подчеркнул А.Силуанов.

Одновременно с этим предлагается расширить полномочия Росфиннадзора и органов финконтроля, созданных исполнительной властью субъектов РФ и муниципалитетов, предусмотрев осуществление ими контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации госпрограмм и выполнении госзаданий. "Это тоже принципиально важно, поскольку мы переносим основной акцент контроля целевого использования бюджетных средств на оценку эффективности использования, поскольку при переходе на программный принцип, вопрос эффективности становится одной из важных задач каждого из получателей бюджетных средств", - отметил глава Минфина.

Кроме того, предлагается упростить организацию и одновременно повысить эффективность финконтроля в муниципалитетах, прежде всего в поселениях. Документ предусматривает возможность создания муниципалитетами только одного органа финконтроля, который одновременно будет осуществлять и внешний, и внутренний контроль.

Дополнительными бюджетными полномочиями по контролю предполагается наделить Счетную палату РФ. Наряду с осуществляемыми полномочиями по экспертизе законов о бюджете, анализу за бюджетным процессом предлагается законодательно закрепить за Счетной палатой полномочия по анализу эффективности использования бюджетных средств.

По словам А.Силуанова, впервые будут законодательно закреплены такие методы финансового контроля, как проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Если в ходе контрольного мероприятия будет выявлено нарушение, объекту контроля будет направляться представление, содержащее обязательное для исполнения требование к принятию мер по устранению выявленных нарушений или предписание, а также требование о возмещении причиненного ущерба.

Как отметил министр финансов РФ, в настоящее время в Бюджетном кодексе РФ имеется 18 оснований для проведения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Однако в КоАП только по трем из них установлена административная ответственность или штраф. Большинство же мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом, по словам А.Силуанова, на практике не могут применяться из-за сложности процедуры или рисков дезорганизации бюджетных процессов. "Поэтому важнейшей новацией законопроекта является закрепление исчерпывающего перечня нарушений бюджетного законодательства, по каждому из которых КоАПом предусмотрены штрафы, налагаемые на конкретных должностных лиц или организаций, зависящие от объема бюджетных средств, используемых с нарушением", - сказал он. По отдельным же нарушениям предлагается применять дисквалификацию должностных лиц, указал глава Минфина.