«Вырубать спокойно»: самые громкие «лесные» конфликты Ленобласти

Фото: Комсомольская правда / PhotoXPress.ru

Скандал с вырубками леса в районе Высокинского озера привлек общественное внимание к проблеме вырубки лесов в Ленобласти. Проведя анализ «лесных» конфликтов в регионе, РБК Петербург выяснил, что их число неуклонно растет. Как утверждают экологи и представители инициативных групп жителей, в последние годы вокруг Петербурга значительно сокращается площадь ценных лесов и зеленых зон отдыха.

При этом, по их словам, наметился новый тренд: большая часть рубок является законной. В отличие от массовых случаев криминального уничтожения леса, характерных для 1990-х и нулевых годов, сегодняшние вторжения в лесной фонд подкреплены разрешительными документами. Комитет по природным ресурсам Ленобласти (КПР), комментируя поступающие в его адрес претензии, отмечает, что в одних случаях он не имеет полномочий препятствовать вырубке (если земли не относятся к лесному фонду), а в других — не имеет оснований, так как санитарные рубки способствуют воспроизводству лесов.

Пугающая частота

Сообщения о «лесных» конфликтах — вырубках лесных участков и захвате покрытых лесом берегов водоемов — стали появляться с пугающей частотой. Так, 19 августа, как сообщает 47news комиссия администрации Приозерского района по предоставлению земли для многодетных семей отдала часть общественного пляжа на берегу озера Раздолинское в поселке Сосново семье местного депутата Евгения Осечинского. Ранее, сообщает 47news, администрация Сосново пыталась получить эту территорию для обустройства пляжной инфраструктуры, но не договорилась с районом. Кто и когда оформил прибрежную территорию как участок под индивидуальное жилищное строительство, уже трудно установить. Жители предсказуемо возмущены.

Продолжается общественная кампания против попытки застроить территорию бухты Моторное Ладожского озера в Приозерском районе. Усилиями активистов стройку удалось остановить, но лесной участок, за который идет борьба, уже переоформлен в земли сельхозназначения.

Жители поселка Ильичево (Первомайское МО Выборгского района) жалуются на захват лесного участка на берегу озера Большое Симагинское, в результате которого оказался перекрыт популярный проход к озеру со стороны поселка.

Последствия урбанизации

Руководитель программ МРОО «Новый экологический проект» Анастасия Филиппова связывает частоту конфликтов в первую очередь с расширением мегаполиса. «Появляются новые инфраструктурные проекты, проекты по расширению населенных пунктов, вырастают новые коттеджные поселки, значительные площади вырубаются под разработку карьеров, — говорит она. — Так, на Карельском перешейке в последние несколько лет в связи с расширением трассы «Скандинавия» появилось несколько новых карьеров».

Комитет по природным ресурсам Ленобласти в ответ на запрос РБК Петербург отметил: «Территория выработанных карьеров подлежит обязательной рекультивации. В зависимости от конкретных условий, рекультивация может осуществляться созданием плодородного слоя почвы и высадкой лесных культур, либо созданием водоёма на месте выработанного месторождения».

Рубка с запасом

В процессе законной хозяйственной деятельности, как считают экологи, возникают злоупотребления — леса вырубаются в большем объеме, чем это объективно требуется. Директор центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов говорит, что нередко для размещения линейных объектов (автомобильных дорог, линий электропередач, трубопроводов и др.) земли выделяют с большим «запасом». «Под предлогом, к примеру, прокладки дороги из состава лесного фонда выводится огромный земельный участок. И оказывается, что сама дорога, даже с учетом необходимой придорожной территории, занимает лишь несколько процентов площади участка, а большая его часть используется в других целях. Поскольку земля уже не относится к лесному фонду, то рубить лес можно спокойно, — разъясняет эксперт один из способов легального уничтожения лесов. — Делается это не всегда с определенной корыстной целью. Возникает некое ядро развития, и устраняется сдерживающее зонирование — чтобы можно было осваивать территорию в разных целях».

Однако КПР обосновывает такую практику: «При строительстве и эксплуатации линейных объектов могут предоставляться в аренду лесные участки, необходимые для технологических нужд в период строительства. … Такие участки впоследствии в обязательном порядке рекультивируются путём высадки лесных культур».

Отвергает КПР и подозрения в незаконном обогащении кого-либо путем продажи вырубленного леса, как и возможность незаконной застройки очищенных от леса земель. «Древесина, заготовленная при использовании лесного участка с целью строительства линейного объекта, является собственностью Российской Федерации. Ее реализация осуществляется путём проведения публичных аукционов; используемые земельные участки остаются в составе земель государственного лесного фонда», — говорится в ответе КПР на запрос РБК Петербург.

В ожидании промышленной застройки

В случаях с застройкой берегов рек и озер интересанты — главным образом, жилищные девелоперы, говорят экологи. Вырубки вблизи крупных инфраструктурных объектов и поселков бывают связаны с нуждами промышленников.

Судя по всему, к этой, последней, категории относится и случай с рубками вдоль 55-69 км Приморского шоссе в районе Высокинского озера. По информации, предоставленной КПР, земли вокруг озера Высокинское расположены вне границ государственного лесного фонда — они находятся в частной собственности ООО «Форт», на них по закону разрешено размещать промышленные объекты. Что именно будет там построено, пока не сообщается. В то же время близость к территории промышленного проекта «Приморский УПК» экологи считают не случайной.

КПР опровергает утверждения экологов, что вырубаются ценные породы деревьев и страдают другие уникальные растения. Чиновники ссылаются на результаты осмотра территории в районе озера Высокинского, проведенного в июне 2020 года Ленинградским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы». Осмотр, как утверждает КПР, «не выявил ценных природных комплексов и объектов, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение».

Двойной учет

Еще один «законный» способ рубки и застройки лесов, по словам экологов, применяется в отношении участков, для которых существует так называемая «двойная собственность и двойной учет» — когда земельный участок, на котором расположен лес, зарегистрирован в Росреестре дважды (в ЕГРН и в Государственном лесном реестре) и, соответственно, имеет два кадастровых номера и двух разных собственников. Один из них — с правом рубки леса. Такие парадоксы нередки и объясняются беспорядком в кадастровом учете земель, о чем РБК Петербург писал ранее.

Как утверждают эксперты, наиболее распространенная позиция властей при возникающих в результате этого беспорядка конфликтах — попустительство в пользу частных интересов. «Практически все спорные случаи решаются в пользу частного собственника участка, — утверждает активист общественных движений «Против захвата озер» и «Открытый берег» Ирина Андрианова. — Комитет по природным ресурсам Ленобласти в последнее время в суд вообще не обращается. Все подобные истории передаются на рассмотрение некоей профильной комиссии при губернаторе. Рассматривает ли она их и как долго — неизвестно, но итог всегда один: частная версия становится «основной».

В качестве свежего примера эксперт называет скандал с застройкой берега озера Большое Симагинское близ поселка Ильичево. Там из-за «двойного учета» произошло наложение частного сельхозучастка на государственный лесной участок. «Берег перекрыт, идет стройка, а из всех ведомств нам лениво отписываются про эту таинственную комиссию», — говорит Ирина Андрианова. При этом жители недоумевают — как можно объявить лесную тропу (проход к озеру) «участком сельхозназначения» и продать под строительство жилого дома?

В КПР подтвердили, что случаи «двойного учета» действительно рассматриваются специально созданной межведомственной рабочей группой (МРГ). При этом в ответе КПР на запрос РБК Петербург подчеркивается, что «защита имущественных интересов Российской Федерации в отношении земель лесного фонда, в том числе в судебном порядке, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства. На территории Ленинградской области это полномочие реализуется территориальным подразделением ФАЛХ — Департаментом лесного хозяйства по СЗФО».

В частности, по скандалу с застройкой берега озера Большое Симагинское вблизи поселка Ильичево КПР сообщил, что этот случай рассматривается МРГ — если факт нарушения подтвердится, последует обращение в суд.

Рекреация превращается в капстроительство

Анастасия Филиппова обращает внимание на механизм вырубки лесов и застройки лесных участков, переданных в аренду: «Постепенно из лесфонда выводят участки леса, которые ранее передавались в аренду в рекреационных целях. Несколько лет назад у нас был проект вместе с «Новой газетой» — я отметила на карте все участки леса, которые были переданы в аренду для осуществления рекреации в Выборгском районе Ленинградской области, и вместе с журналистами мы проверяли, как на самом деле используются данные участки. В подавляющем большинстве случаев они оказались застроены капитальными сооружениями — под видом временных построек. Ни КПР, ни прокуратура на такие нарушения не реагируют».

В качестве яркого примера эксперт называет историю строительства курорта «Лесная Рапсодия» на южном берегу Большого Симагинского озера. «Проект некогда вызвал негодование у местных жителей. Но арендатор разрешил свободный доступ на участок и возмущение спало, — рассказывает Анастасия Филиппова. — Постепенно был построен коттеджный комплекс, дома приватизированы. А недавно сменилась и категория земель. Вроде бы все по закону... Это совсем не единичный случай; один из многих».

По информации КПР, земельные участки, на которых расположен загородный курорт «Лесная рапсодия», в настоящее время не относятся к землям лесного фонда и входят в границы посёлка Ильичёво на основании генерального плана Первомайского сельского поселения. «Включение земель лесного фонда в границы населённого пункта осуществлено в установленном законом порядке, имеется согласование Федерального агентства лесного хозяйства», — утверждают в КПР.

Претензии к рубкам

Периодически вспыхивают скандалы по поводу санитарных рубок. Довольно часто обоснованность выделения для таких рубок тех или иных лесных участков вызывает серьезные вопросы у экологических организаций.

В то же время, как утверждают в КПР, «рубки лесных насаждений, осуществляемые арендаторами лесных участков на землях Лесного фонда, не наносят вреда экологии, напротив они способствуют воспроизводству лесов. … За последние несколько лет рубки лесных насаждений осуществляются даже в меньшем объёме, чем предусмотрено ежегодным допустимым объёмом — порядка 47%».

Мало штрафов, мало исков

Власти сообщают об успехах в борьбе с берегозахватами. Но активистов возмущает мизерное, по их мнению, количество накладываемых штрафов — 16-19 в год.

При том, что растаскивание леса идет очень активно, говорят экологи, мер по сохранению лесных территорий, по приданию им того или иного защитного статуса, не говоря уже о благоустройстве, принимается, по их мнению, совершенно недостаточно.

Власти отмечают, что полномочия КПР по защите лесов сильно ограничены. Так, «Комитет вправе исполнять лишь отдельные, переданные ему полномочия РФ в сфере лесных отношений, причем, исключительно на землях Лесного фонда и соответственно не вправе осуществлять контрольно-надзорные мероприятия на иных категориях земель».

На этом основании КПР отвергает претензии по поводу застройки земельных участков, например, в бухте Моторная. «Согласно сведениям государственного лесного реестра, ведение которого осуществляется Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, территория застраиваемых земельных участков в бухте Моторная не относится к землям лесного фонда», — сообщили в КПР. По этой же причине Комитет не вправе вмешиваться в некоторые другие истории, в частности, в борьбу жителей Вырицы против застройки места отдыха на реке Оредеж («территория между ГЭС и мостом через Мельничный ручей в Вырице не относится к землям лесного фонда»), или в сюжет с захватом западного берега озера Лассылампи в Ново-Токсово («в настоящее время западное побережье озера Лассылампи включено в границу посёлка Новое Токсово»).

Кроме того, КПР не имеет права оценивать действия администраций поселений, которые, как в случае с приватизацией пляжа в Сосново, распределяют муниципальные земли многодетным семьям согласно закону о местном самоуправлении. «КПР может оценивать действия согласно Лесному кодексу. В компетенцию КПР не входит 105-й закон [закон Ленобласти «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» — ред.]», — сообщили в пресс-службе губернатора.

Зеленый пояс и особые территории

«Вопрос о создании зеленого пояса Петербурга стоит на повестке дня уже много лет. А воз и ныне там, — утверждает Анастасия Филиппова. — Никто не хочет разбираться в ситуации — работать с мелкими арендаторами, предлагать пути решения проблем. В результате процесс не движется».

Одновременно практически заморожен, утверждают экологи, процесс создания новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Площади планируемых ООПТ непрерывно сокращаются. «Здесь кусок нужно выделить под завод, там — администрация хочет продать землю под ИЖС. Каждый отдельный случай, вроде, не чудовищно страшен. Нужно развиваться, нужно строиться. Но общая картина удручает. Процесс создания ООПТ тянется десятилетиями (как, например, в Токсово), а изменения в схему терпланирования в интересах застройщиков вносятся постоянно», — говорит Анастасия Филиппова.

КПР подтверждает негативную тенденцию: «Действительно, в последнее время процесс создания новых ООПТ снизил свои темпы». Объясняют это чиновники изменениями в федеральном законодательстве, которые изменили порядок создания ООПТ и требования к документам, которые необходимо подготовить для принятия решения о создании ООПТ. «Требуется время для адаптации к новым требованиям», — утверждает КПР.

При этом чиновники обращают внимание на то, что процесс создания ООПТ не остановился. «Например, в 2019 году был создан природный парк «Токсовский». Кроме того, запланировано создание ООПТ регионального значения — заказник «Кюренниеми». Мероприятия по созданию лесопаркового зелёного пояса на территории Ленинградской области планируется завершить в текущем году», — сообщили в КПР.

Повтор публикации от 27.08.2021