Красный свет: почему остановились электрички в Вологодской области

Фото: РИА Новости

С одной стороны, региональные власти жалуются на "непрозрачность" расходов компании и завышенную сумму убытков, которые РЖД требует компенсировать.

С другой стороны, опрошенные РБК Петербург эксперты видят в этих словах определенное лукавство - как рассказал замгендиректора Института проблем естественных монополий Владимир Савчук, десятикратно возросшие поступления налога на имущество РЖД превышают объем этих убытков. Другое дело, что деньги региональным властям сейчас могут понадобиться для наполнение дефицитных бюджетов.

Концептуальное обострение

По словам В.Савчука, обострение взаимоотношений между железнодорожниками и региональными органами власти связано с тем, что правительство РФ одобрило Концепцию организации пригородных перевозок и тем самым перевело процесс пересмотра зон ответственности за организацию перевозок в активную фазу.

Сам процесс длится с 2003 года с принятием программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. "Все 11 лет большинство субъектов игнорировало свои обязанности и ответственность перед пассажирами", - утверждает В.Савчук. Тезис, взятый на вооружение регионами, по его мнению, сводился к следующему: «Железнодорожники никуда не денутся от выполнения пригородных перевозок. Платить не будем. А если будет сокращение перевозок, то будем жаловаться «в центр» и железнодорожников обяжут возить пассажиров «в убыток».

Правительство РФ, одобрив в мае текущего года Концепцию организации пригородных перевозок, возложило ответственность за организацию перевозок на регионы. При этом, как подчеркнул В.Савчук, это решение сопровождалось 10 кратным увеличением налога на имущество, уплачиваемого РЖД в региональные бюджеты. "Объем таких налоговых поступлений больше, чем объем убытков, который должны погасить регионы перевозочным компаниям", - отметил эксперт.

"Региональные власти получив дополнительные налоговые поступления от РЖД, тем не менее, не в полном объеме используют их для погашения убытков. Существует механизм, по которому можно обратиться в Минфин за дополнительной финансовой помощью. Но его регионы, по разным причинам, также не используют", - рассказал представитель ИПЕМ.

Конфликт в основе

В то же время, как полагает председатель правления ЦСР Северо-Запад Владимир Княгинин, конфликт изначально заложен в основание отношений между инфраструктурными монополиями и системами, построенными на принадлежащей им инфраструктуре. "Как правило, инфраструктура является скелетом, несущим каркасом для регионов. При этом монополия пытается сбалансировать свою экономическую ситуацию, ориентируется на показатели финансовой стабильности и доходности, а те организации, которые получают ее услуги, в том числе и региональные власти, пытаются решить свои вопросы", - пояснил он.

При этом, по словам эксперта, когда значение такого конфликта выходит за пределы локального случая, он приводит к институциональным реформам. Примеры подобных реформ есть и в России, и за рубежом. В России, как рассказал В.Княгинин, реакцией на целую серию конфликтов, связанных с доступностью и стоимостью энергосетевых услуг стали рекомендации укрупнить территориальные сетевые организации. Поводом для организационных изменений выступили скопившиеся неплатежи в южных регионах Российской Федерации. Эти пертурбации еще не завершены, уточнил он.

В качестве характерного зарубежного примера В.Княгинин привел США, где после веерных отключений в Калифорнии "государство, казалось бы, с самой либеральной экономикой пошло на уменьшение "невидимой руки рынка" и ужесточило регулирование энергетики". В Индии конфликт с монополией наоборот, по сведениям эксперта, завершился либерализацией рынка.

Область без электричек

Наиболее заметный очаг противостояния монополии с региональной властью разгорается сегодня в Вологодской области. С 2012 года Северная пригородная пассажирская компания, основным акционером которой является ОАО "РЖД", начала сокращать количество пригородных поездов в Вологодской области и поднимать стоимость проезда. С ноября 2014 года перестала ходить электричка Вологда-Вожега, маршрут которой пересекал область с юга на север, что вызвало массовые протесты населения.

23 декабря стало известно, что СППК отменяет все пригородные поезда в Вологодской области с 1 января 2015 года. В сообщении пригородной компании отмечается, что в 2012 году компания понесла убытки в Вологодской области на сумму 238,5 млн рублей. 15 декабря 2014 года СППК получила постановление регионального правительства о компенсации убытков 2012 года, которое предполагает возмещение только 22 млн руб. из этой суммы, что не устроило перевозчика.

Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников сообщил, что 22 млн рублей — это межтарифная разница, которую регион готов компенсировать. Остальное — "непрозрачные", по его мнению, для региона убытки, оснований для возмещения которых руководство области не видит. Чтобы принудить перевозчика к выполнению контракта на перевозки в следующем году, правительство региона обратилось в Арбитражный суд Ярославской области и Второй апелляционный суд. Губернатор отметил, что проблема, с которой столкнулась область, свойственна для многих регионов страны. На сегодняшний день в России отменено почти 500 пригородных поездов.

Интересно, что, как сообщала ранее пресс-служба правительства Вологодской области, бюджет региона на 2015 год впервые сформирован без дефицита.

Мария Летюхина