Реформа состоялась: как петербуржцы отказались платить за чужой мусор

Фото: Светлана Холявчук/Интерпресс

Правительство России рассматривает возможность введения нового способа расчета стоимости вывоза мусора — исходя из фактически накопленного объема. Как ранее сообщал РБК Петербург, соответствующий проект постановления правительства уже подготовило Минприроды РФ. Если и когда правительству удастся добиться перехода в учете твердых коммунальных отходов (ТКО) от нормативов на фактически образуемый объем мусора, у населения появится стимул заниматься раздельным сбором.

Ключевым вопросом станет определение механизма обращения с ТКО. Как организовать всю процедуру, включающую учет неперерабатываемых ТКО по фактическому объему и раздельный сбор отходов, востребованных мусороперерабатывающими заводами? РБК Петербург изучил реальные примеры таких механизмов, уже реализованных на отдельных территориях Санкт-Петербурга и Ленобласти.

Мусор вывозят по-науке

В Левашово (Выборгский район Петербурга) жителям продают брендированные мешки, которые они наполняют мусором и сдают перевозчику. И больше ничего не платят — плата за мешки и есть оплата обращения с ТКО. Мешок на 30 литров стоит сейчас 25,14 руб., на 50 литров — 41,90 руб., на 100 литров — 83,80 руб.

Население живет в индивидуальных домах. По словам замглавы администрации муниципального образования (МО) пос. Левашово Сергея Синенока, каждый собственник жилья (95% домовладений) заключил индивидуальный договор с перевозчиком — главным образом, со «Спецтрансом № 6». Три раза в неделю машина ездит по улицам и собирает мешки. Чтобы не держать их в доме, пока они наполняются, люди приобретают небольшие запирающиеся (на замок) контейнеры, где и хранят свои мешки. Когда приезжает машина, люди выкатывают контейнеры на улицу у своего дома, открывают их — и рабочий забирает мешки. В результате жители платят ровно столько, сколько образовали отходов. Одиноким пожилым людям на месяц хватает 3 мешка по 30 литров. Семьям, по словам Синенока, естественно нужно больше.

Для экономии на мусорных платежах администрация организовала раздельный сбор перерабатываемых отходов, которые увозит другой перевозчик, специализирующийся на перерабатываемых ТКО. Сейчас, по словам Сергея Синенока, установлены контейнеры с тремя отделениями — для пластика (ПЭТ-бутылки, пластиковая упаковка), бумаги и стекла. Они стоят на видных местах, чаще всего — на перекрестках. Жителя наполняют эти контейнеры бесплатно.

«В первое время не все жители воспринимали раздельные контейнеры как благо, бросали в них неположенный мусор, но с каждым годом ситуация улучшалась, и сейчас недобросовестное поведение — редкость», — утверждает Сергей Синенок. На бывших контейнерных площадках разбиты цветочные клумбы.

Таким образом, можно считать, что в Левашово запланированная правительством реформа состоялась в полной мере.

Смешанная система

Похожий механизм с 2015 года действует и на территории муниципального образования Лисий Нос, тоже относящегося к Петербургу. 3,5 тыс. жителей частных домов имеют индивидуальные договоры с перевозчиком «ТрансЭколоджи». Они накапливают мусор в индивидуальных контейнерах и выкатывают их на улицу, куда три раза в неделю приезжают машины перевозчика, и рабочие вываливают мусор из контейнеров в эти машины. За мусор в контейнере, объемом 0,24 куба, жители платят около 270 руб. По словам главы администрации МО поселок Лисий Нос Сергея Федотова, обычные жители покупали контейнера за свой счет, а льготникам их приобретало МО в рамках соответствующей программы.

В деловом центре поселка стоят контейнеры для раздельного сбора. Туда жители складывают пластик (ПЭТ), бумагу и стекло. Эти отходы вывозит специализированная компания.

Особых злоупотреблений ни со стороны жителей, ни от перевозчиков, по словам Сергея Федотова, сейчас нет. 1,5 тыс. жителей многоквартирных домов живут по старой системе — складывают весь мусор в общие баки на контейнерных площадках и платят по нормативам. «Систему обращения с ТКО определяет управляющая компания дома, мы в это не вмешиваемся», — говорит Сергей Федотов.

Ситуация складывается

«Распространить эту практику на все население вполне реально, как я считаю. Это и будет настоящий учет мусора по реально образуемому объему», — уверена Анна Гаркуша, руководитель направления по взаимодействию с органами власти экологической ассоциации «РазДельный Сбор», член Экологического совета при губернаторе Ленинградской области.

Впрочем, она оговаривается — и в Левашово, и в Лисьем Носу люди живут в индивидуальных домах. Это упрощает ситуацию — у жителей есть место для накопления мусора (во дворе своего дома), есть места и для установки контейнеров раздельного сбора. В городе, где люди живут в многоквартирных домах (МКД), а на улицах — интенсивное движение транспорта, что мешает обслуживанию индивидуальных контейнеров, свободных мест для контейнеров гораздо меньше.

По мнению Анны Гаркуши, на территориях МКД надо действовать по этапам. Сначала — добиться сдачи и, соответственно, оплаты мусора по фактическому объему (или весу). Это уже можно организовать во дворах, закрывающихся от посторонних. Открытые дворы можно закрыть. Можно договориться с управляющей компанией дома (УК) об ограничении доступа чужаков к контейнерам — например, закрыть их на замок и всем жильцам раздать ключи. «Это требует некоторых усилий, но это нужно делать, — уверена Анна Гаркуша. — Иначе придется платить за чужой мусор».

Можно устанавливать «умные» контейнеры. Такой контейнер открывается электронным ключем (карточка с чипом) жильца, автоматически взвешивает мешок с мусором, который человек в него кладет, и заносит цифру в файл жильца. Либо просто выдает квитанцию с указанием веса мусора. Такие контейнеры используются в Европе, например, в Финляндии. Они не дешевы и хотя окупаются не слишком долго, на первых порах их наверно будут устанавливать обеспеченные жители новых жилищных комплексов.

Работает и в МКД

По словам заместителя директора по развитию транспортной компании ООО «ПКФ «Петро-Васт» Оксаны Аксеновой, система обращения с ТКО, примерно такая же, как в Левашово и Лисьем Носу, существует и в других поселках Петербурга и Ленобласти. В частности, в петербургских Белоострове и Комарово, а также в областных Мендсары и Хаппо-Ое компания продает жителям специальные бирки, которые люди прикрепляют на свои индивидуальные контейнеры, объемом 0,24 или 0,36 куба (когда жители их покупали, они стоили порядка 5 тыс. руб.). «Когда приезжает наша машина, водитель видит, что на контейнере есть наша бирка — значит мусор оплачен. И водитель вываливает мусор из контейнера в машину, — объясняет Оксана Аксенова. — Бирки никто не срывает, поскольку жители знают своих соседей и хулиганить не принято». Бирка на 0,24 куба стоит сейчас 240 руб., на 0,36 куба — 360 руб.

Помимо индивидуальных домов, компания «Петро-Васт» обслуживает также несколько десятков многоквартирных домов (пяти- и девятиэтажных) в Петербурге, где организован учет и оплата по фактическому объему образующихся ТКО. Эти дома расположены отнюдь не на окраинах — на Шпалерной улице, улице Некрасова, Товарищеском проспекте, Крестовском проспекте, Купчинской улице. Жители этих домов платят не по общему петербургскому нормативу, а по договорам с компанией «Петро-Васт» за фактически образованный мусор — по 600 — 650 руб./куб. м. — в зависимости от количества установленных контейнеров, их типа, периодичности вывоза и т.д.

Поквартирного учета мусора нет — просто каждый месяц общая плата за мусор делится между всеми жильцами. Фактический объем отходов, по словам Оксаны Аксеновой, определяется исходя из объема контейнера, а если он не полный, то водитель мусоровоза вместе дворником дома определяют объем на глаз (полконтейнера, две трети и т.д.). По ее словам, конфликтов на этой почве не возникает. В итоге, жители этих домов платят примерно на 30% меньше, чем если бы они платили по нормативам. Раздельного сбора в этих домах нет. «Нам не выгодно ставить в эти небольшие дома контейнеры раздельного сбора», — поясняет Оксана Аксенова.

При всем том, среди клиентов «Петро-Васт» гораздо больше домов, УК которых собирают плату с жильцов по петербургскому нормативу, но сдают мусор и, соответственно, платят по фактическому объему. Разница, своего рода прибыль УК, по словам Оксаны Аксенова, обычно идет на общедомовые нужды, например, на благоустройство придомовой территории.

Новые, недавно построенные дома предпочитают работать по общегородским правилам. В первые годы, когда жильцы только начинают заселяться, закупают мебель и бытовую технику, производят отделку квартир (так называемый первоначальный «ремонт»), у них образуется очень много отходов (строительных и упаковок мебели и техники), так что им выгоднее платить по нормативу. «Если бы они ставили раздельные контейнеры под упаковку, им было бы выгодно сдавать нам обычный мусор по фактическому объему — потому что в период «ремонта» они фактически в квартирах не живут и обычного мусора производят мало», — говорит Оксана Аксенова. Впрочем, в некоторых жилищных комплексах, где территории огорожены и закрываются, раздельный сбор существует.

Впереди — битва за мусор

Как многоквартирные дома, так и индивидуальные могут сейчас позволить себе сдавать и оплачивать мусор по фактическому объему — закон это разрешает. Однако, вскоре, по нынешним планам в 2020 году, командовать обращением с ТКО в Петербурге и Ленобласти начнут региональные операторы. А им, по мнению экспертов, выгоднее система платы по нормативу. Как говорит Анна Гаркуша, до последнего времени в петербургском комитете по благоустройству чиновники, курирующие «мусорную» реформу, были склонны поддерживать позицию регоператоров. Если у комитета эта позиция сохранится, то жителям поселков и МКД, сдающих и оплачивающих сейчас мусор по фактическому объему, придется преодолевать сопротивление не только регоператора, но и комитета.

Судя по всему, готовность населения, управляющих компаний и перевозчиков к переходу на цивилизованное обращение с ТКО довольно высока, особенно на территориях, где люди живут в индивидуальных домах. В Петербурге таких мест немного, но в Ленобласти так живет значительная часть населения (в том числе петербургские дачники). Для этой части нужны лишь небольшие организационные усилия, говорят опрошенные РБК Петербург эксперты.