Сможет ли Петербург собрать с приезжих еще один миллиард рублей
Участники петербургского рынка туруслуг, чиновники и депутаты представили свое видение того, как должен работать механизм туристического сбора и обсудили его возможные недостатки. Главный вопрос состоит в том, удастся ли Петербургу повторить успешный опыт некоторых европейских туристических центров или единственным результатом попыток собрать с туристов дополнительные деньги будет падение турпотока и расходы на администрирование самой процедуры взимания сбора.
В тестовом режиме
Сейчас механизм курортного сбора внедряется в российскую правовую систему в тестовом режиме, что регулируется специальным федеральным законом, который был принят в июле 2017 года. Документ предусматривает поэтапный переход туристических регионов на такую схему, при которой с гостей взимается плата за пользование курортной инфраструктурой. В 2018-2022 года плату стали взимать в Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях и в Крыму. Ее размер составлял от 10 до 50 руб. в сутки, но не более 1,5% от стоимости поездки. В частности, в 2018-2021 годах в Алтайском крае было собрано 115,6 млн руб., в Краснодарском — 538,1 млн руб., в Ставропольском — 904,5 млн руб.
В ноябре 2022 года комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал включить Петербург в перечень городов, в которых может реализовываться этот экспериментальный закон, сообщает ТАСС. Владимир Путин в декабре 2022 года подписал указ, разрешающий взимать курортный сбор с туристов в Петербурге до конца 2024 года. Однако, чтобы ввести сбор в Петербурге, нужно принять местный закон.
Кроме того, на заседании комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству городского парламента рассмотрели федеральный законопроект, разработанный в Госдуме. Одной из задач комиссии было составление официального отзыва и предложений по доработке документа, который после его утверждения будет действовать на всей территории РФ. В этом случае режим эксперимента будет прекращен.
Проработка деталей
Отдельными вопросами, с точки зрения петербургских властей является то, как определить размер сбора, как организовать эту процедуру и на что потратить вырученные деньги. Что касается суммы, то, как считают в городском комитете по туризму, она может составлять 50 руб. с человека в сутки, что означает не менее 1 млрд руб. дополнительных доходов городской казны в год. Деньги будут перечислены в специальный фонд и затем пойдут на реставрацию и реконструкцию памятников и развитие туристической инфраструктуры.
Несколько иное видение механизма расчетов — у комитета финансов Смольного. Там исходят из того, что размещение туристов в отелях различной звездности предполагает разные затраты на такое размещение, а следовательно, разный процент отчислений в счет курортного сбора (например, не более 2% от суммы размещения) — это более справедливо, чем брать со всех одинаково — по 50 или 100 руб. в сутки, считают в комитете финансов.
Что касается выбора операторов (то есть тех, кто непосредственно будет заниматься сбором денег с туристов), то наилучшим образом эту функцию смогут выполнить сертифицированные отели, уверены в комитете по развитию туризма Смольного. Таких отелей в Петербурге 1200.
Подводный камень Хованской
Однако в части организации процедуры власти могут столкнуться с существенными трудностями — признают как в комитете по развитию туризма, так и в комитете финансов. Большинство средств размещения в Петербурге — частные и представляют собой квартиры и гостевые дома без статуса и сертификации. Ее они лишились после принятия в 2018 году так называемого закона Хованской, который запретил размещать гостиницы и хостелы в жилых домах. В результате число сертифицированных средств размещения в городе сократилось минимум на тысячу, а по некоторым оценкам — на две или три тысячи. Однако именно в гостиницах, расположенных в жилых домах, до сих пор останавливается большая часть прибывающих в Петербург туристов, свидетельствуют данные Турбарометра.
По данным на конец 2022 года число туристов в Петербурге составило 8 млн. По закону, владельцы квартир, сдаваемых в краткосрочную аренду, не могут быть операторами сбора. Чисто арифметически это снижает потенциальный доход казны от туристического сбора минимум вдвое, подчеркивают эксперты.
Но даже при пессимистичном прогнозе доходы могут достичь 1 млрд руб. в год, уверены в комитете по развитию туризма (расчеты сделаны по 2019 году, когда в Петербурге побывало 10 млн туристов и половина из них — иностранные). В комитете финансов полагают, что доходы могут составить сумму, даже превышающую 1 млрд, если применить взимание сбора в виде процента от суммы размещения.
Если судить по позиции комитета финансов, данное ведомство в принятии закона о курортном сборе очень заинтересовано, отметили представители городского парламента в разговоре с РБК Петербург. Кроме того, по их словам, комитет финансов предлагает сделать администратором туристического сбора не отельеров, а Федеральную налоговую службу, которая «точно соберет все, что полагается», уверены собеседники редакции. Однако пока эти предложения не встретили одобрения со стороны депутатов и представителей туристической отрасли.
Невидимая сторона
Тем не менее тот факт, что значительная часть туристического рынка оказалась в «слепой» зоне, требует специальных мер со стороны властей, уверена Ирина Иванова, депутат ЗакСа и председатель комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству. «У нас есть перечень квалифицированных средств размещения, — говорит Иванова. — Остальных мы не видим. Городу понадобится отдельный реестр операторов сбора. Если сбор будет составлять 50 рублей — доходы от него составят 1 млрд. А если учесть остальные 10 тысяч средств размещения, которые представлены на агрегаторах? Тогда сборы могут составить 10 млрд?», — спрашивает депутат. Решить эту задачу можно только с помощью легализации всех существующих в городе средств размещения, уверены участники рынка, что фактически означало бы отмену закона Хованской.
Кроме того, стремление властей увеличить собираемость курортного сбора может снизить привлекательность Петербурга для туристов, предупреждает Алексей Мусакин, вице-президент Российской гостиничной Ассоциации.
Отметим, что в городах-конкурентах Петербурга по внутрироссийскому туризму, таких как Москва, Казань и Калининград, туристический сбор вводить не собираются. В Крыму еще в феврале 2022 года отказались вводить курортный сбор как раз по причине того, что там для размещения туристов используется, в основном, частный сектор, и сбор сразу ставит гостиницы в неравное положение с частными средствами размещения.
Александр Мусихин, генеральный директор ООО «Туроператор «ИНТУРИСТ», напоминает, что средний чек на размещение по сравнению с 2019 годом несколько снизился, за 4 дня он составлял 50 тысяч для россиянина и 100 тысяч — для иностранца. Целесообразно ли вводить сбор сейчас, когда отели еще не оправились от пандемии, спрашивает Мусихин.
«Это так или иначе удорожит размещение в гостиницах, — говорит Алексей Мусакин, — а если представить, что, например, процент от размещения семьи из 4-5 человек за 4-5 дней, которые в среднем проводит турист в Петербурге, набегает 2 тысячи рублей и выше, то туристы ее могут просто отказаться платить».
Что останется на реставрацию
И это проблема, подчеркивают представители гостиниц. В этом случае, скорее всего, сбор придется вносить владельцам гостиниц за своих постояльцев. К тому же, как напоминает Мусакин, от сбора освобождаются многочисленные льготные категории граждан, и это также даст еще минус 30-40% от предполагаемых доходов.
Этот сбор, подчеркивает Алексей Мусакин, в мире принято брать именно с иностранных туристов. В Венеции берут по 5 евро с туриста в день, напоминает Александр Мусихин, это определенным образом ограничивает турпоток и делает его более качественным.
Кроме того, чтобы администрировать сбор, отелям нужно будет нанять новых сотрудников, что приведет к новому росту издержек. Также в специальном фонде будет создана управляющая компания. «Распределение денег, собранных в фонд — это тоже работа для нескольких десятков человек, и даже при минимальной зарплате в 55-60 тысяч рублей, плюс налоги, это уже 100 тысяч на человека, плюс аренда офиса, и если перемножить на месяцы — получается, что 200 млн рублей из миллиарда уйдет только на содержание инфраструктуры сбора», — подсчитывает Алексей Мусакин.
Комитет финансов собирается инициировать работу выездных бригад для проверок гостиниц, что тоже предполагает найм людей и дополнительные затраты. Что останется на реставрацию памятников, в результате, пока не очень понятно, говорит депутат Ирина Иванова.
