Как законопроект президента усилит роль Конституционного суда
Толкования законов, принятые Конституционным судом (КС), станут обязательными, говорится в законопроекте, который в четверг, 24 ноября, внес в Госдуму президент Владимир Путин. Если документ будет одобрен парламентариями и вступит в силу, то КС будет принимать постановления нового вида, проверяя, соответствует ли основному закону страны нормативный акт или международный договор.
В постановлениях будет указано, что проверямый документ соответствует Конституции, но только в том истолковании, которое предлагает КС. Любое другое истолкование нормативного акта или договора будет невозможно, подчеркивается в законопроекте.
«Не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных постановлением КС не соответствующими», — отмечается в документе.
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды после того, как решение Конституционного суда вступит в силу, будут не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельным его положением, если они были признаны неконституционными. Это положение распространяется даже на те дела, производство по которым началось до вступления в силу соответствующего постановления КС.
Речь идет об усилении роли Конституционного суда, объясняет профессор НИУ ВШЭ, федеральный судья в отставке Сергей Пашин. «По сути это наделение КС правом официального толкования», — говорит Пашин.
Судья Конституционного суда в отставке Анатолий Кононов отмечает, что сейчас все предложения, указанные в президентском законопроекте, уже содержатся в действующем законодательстве. Но, как подчеркивает Пашин, инициатива Путина идет дальше: КС получает возможность толковать нормы закона не в связи с рассмотрением конкретного иска, а абстрактно. И принятое по итогам этого рассмотрения решение будет обязательным.
«В 1803 году Верховный Суд США по делу Мэрбери против Мэдисона присвоил себе такое же право. С тех пор в Америке появилась настоящая судебная власть, — отмечает Пашин. — У нас, боюсь, такая же судебная власть не появится. Все зависит от того, чьи интересы будет блюсти КС — права или начальства. И в последнем случае начальство получит возможность легитимизировать свои неправовые толкования закона».
Какие нормы закона КС признавал неконституционными
15 ноября 2016 года
КС назвал неконституционными нормы Уголовно-исполнительного кодекса, исключавшие возможность предоставления длительных свиданий лицам, приговоренным к пожизненному заключению. Такое решение суд принял в соответствии с интерпретацией Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) статьи 8 Конвенции по правам человека. В 2015 году ЕСПЧ признал несоразмерным существовавшее в российском законодательстве ограничение прав осужденного и членов его семьи.
20 октября 2016 года
По решению КС было признано неконституционным положение Федерального закона «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию», по которому Роспотребнадзор мог запретить иностранцам, имевшим социально значимые заболевания, например, туберкулез, въезжать на территорию России даже после выздоровления.
25 февраля 2016 года
КС признал, что нормы, лишающие женщин права на суд присяжных, противоречат основному закону страны. Соответствующие изменения в статьи 30 и 31 Уголовно-процессуального кодекса были внесены 23 июня и 6 июля 2016 года.
14 января 2016 года
КС вынес постановление, по которому неконституционной была признана часть 1 статьи 13 федерального закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в той части, в которой она предполагает безусловное прекращение выплаты гражданину пенсии за выслугу лет, назначенной ему ошибочно. Изменения в статью были внесены 3 июля 2016 года.
Если по спорному вопросу есть постановление Конституционного суда, которое разъясняет положения закона, то сейчас это не является залогом того, что закон будет применяться именно в такой редакции, объясняет РБК зампредседателя комитета Госдумы по законодательству Рафаэль Марданшин.
«Конечно, суды учитывают постановления КС. Однако, несмотря на имеющееся постановление Верховного суда об обязательности применения толкований КС нижестоящими судами, с исполнительной властью, особенно на местах, иногда бывают сложности. Президентский законопроект призван в первую очередь устранить сомнения в праве КС указывать, как должен применяться тот или иной закон. При этом важно понимать, что КС не создает норму права, а лишь разъясняет, что имел в виду законодатель», — пояснил депутат.
Конституционный суд уже в своей практике занимается толкованием нормативных актов и на основании его толкований вносились коррективы в правоприменительную практику, это ожидаемое и необходимое закрепление сложившийся практики в законе, сказал РБК экс-представитель Госдумы в КС депутат Дмитрий Вяткин.
БАНК ВТБ (ПАО). ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ БАНКА РОССИИ № 1000. РЕКЛАМА. 0+
Ставки по кредиту ниже
от 30 тыс. до 40 млн ₽
Оставьте заявку онлайн
Оформить прямо сейчас
