Счетная палата признала меры АИЖК по поддержке ипотеки неэффективными
«Разработанные Агентством стандарты продуктов и услуг не востребованы на рынке. В 2013г. из более 650 кредитных организаций лишь 41 банк является партнером Агентства и использует его стандарты. Причем эти банки в основном из третьей-пятой сотни по размеру активов», - отметил аудитор СП Андрей Перчян.
По словам аудитора, из 25 показателей бизнес-планов по объемам рефинансирования АИЖК закладных не выполнено 23, а рост ипотечного рынка обусловлен прежде всего активной работой пяти крупнейших российских банков.
В СП подчеркнули срыв поставленного «майскими указами» президента РФ Владимира Путина задания по разработке важных для поддержания социальной стабильности специальных программ ипотечного жилищного кредитования для нуждающихся в особой поддержке государства категорий россиян. Из 19 продуктов АИЖК для внедрения программ кредитования таких категорий граждан предназначены только два, а их востребованность крайне низка – доля выкупленных закладных составляет 0,01% от общего объема.
При этом для выкупа закладных, по данным СП, активно привлекались посредники в лице региональных операторов и небанковских организаций, за услуги которых было уплачено более 6,5 млрд руб. Для сравнения, на развитие арендного жилья АИЖК, по данным СП, направило всего 151 млн руб.
Всего АИЖК в 2002-2013гг. была выделена господдержка на общую сумму свыше 330 млрд руб., в том числе взносы в уставный капитал 95,6 млрд руб., госгарантии - 195,7 млрд руб., кредит Внешэкономбанка (ВЭБ) за счет средств Фонда национального благосостояния - 40 млрд руб. Однако в ряде случаев выделенные государством средства практически не использовались.
Так, например, не использовались АИЖК госгарантии для развития рынка ипотечного кредитования на сумму 62,4 млрд руб. В результате объем рынка ипотечных ценных бумаг остается незначительным, не превышая 11% объема выданных кредитов.
«Из девяти схем привлечения ресурсов на вторичный рынок, применяемых ОАО «АИЖК», две схемы - ипотечные сертификаты участия и мультиоригинаторная платформа секьюритизации - применялись один раз, а инфраструктурные услуги по выполнению функций сервисного агента вообще не востребованы рынком и применяются только для сделок секьюритизации собственных активов АИЖК», - отметил Перчян.
Недостаточными признаны и действия АИЖК по развития рынка строительства жилья экономкласса и арендного жилья. Финансирование этих направлений велось осуществлялось исключительно за счет кредита ВЭБа, предоставленного в 2010г. сроком на 10 лет, тогда как собственные средства АИЖК не использовались.
В то же время значительные средства размещались на депозитах в коммерческих банках. При этом были выявлены факты не согласованных с ВЭБом размещений. В отчете СП отмечается, что это является нарушением кредитного соглашения и свидетельствует об отсутствии со стороны ВЭБа эффективного контроля целевого использования кредитных средств.
Не оказывают существенного влияния на рынок и меры, принимаемые АИЖК для развития ипотечного страхования. Доля застрахованных ипотечных кредитов в 2010-2013гг. составляла лишь 1,44% от общего количества таких кредитов, а Страховая компания АИЖК перестраховала за это время лишь 0,78% всех кредитов.
Серьезные вопросы вызвала у экспертов СП и реализация программы по профилактике возникновения рисков и поддержке ипотечных заемщиков, оказавшихся в сложном финансовом положении. На эти цели по поручению правительства РФ за счет средств федерального бюджета было выделено 5 млрд руб., направленных в уставный капитал АИЖК, а затем в уставный капитал дочернего Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов» (АРИЖК).
Агентство разработало механизмы поддержки заемщиков, однако результаты их работы в СП называли «полностью провальными». В частности, за весь период работы АРИЖК было выкуплено лишь две квартиры, а по программе «Стабилизационный кредит» было предоставлено только 69,2 млн руб. для 169 заемщиков
«В 2013г. Агентство прекратило деятельность по поддержке ипотечных заемщиков, оказавшихся в сложном финансовом положении. Таким образом, сейчас в России отсутствует организация, уполномоченная на реструктуризацию проблемных ипотечных кредитов для незащищенных слоев населения», - резюмировал Перчян, предложивший внести существенные изменения в стратегию развития АИЖК, сориентировав его на стимулирование наименее развитых сегментов рынка и решении социально значимых задач жилищной политики страны.
Коллегия Счетной палаты приняла решение проинформировать о результатах проведенной проверки президента РФ Владимира Путина.
Евгений Калюков
