Трудности переноса
Правительство готово потратить на выплаты досрочно прекратившим работу и непереизбравшимся депутатам более 700 млн руб. Они еще три месяца смогут жить в служебных квартирах. В ЛДПР против «золотых парашютов» для коллег.
Гарантии для проигравших
Законопроект о переносе выборов Госдумы с декабря на сентябрь 2016 года внесен в Госдуму днем в понедельник. Незадолго до того представители конституционного комитета палаты сообщили, что правительство дало положительное заключение на документ, предусматривающий дополнительное выделение 713,7 млн руб. из федерального бюджета.
Дополнительных бюджетных расходов потребуют гарантии для депутатов, которые не сумеют переизбраться в новый состав палаты на досрочных выборах в сентябре 2016 года, а также не станут региональными или муниципальными депутатами, следует из текста законопроекта. Срок их полномочий завершится на тридцатый день после выборов — 18 октября, если президент не решит созвать первое заседание палаты раньше, объяснял ранее РБК председатель конституционного комитета Думы Владимир Плигин. С момента окончания срока полномочий и до 4 декабря (даты завершения конституционных полномочий Думы, определенных действующим законом) они продолжат получать в полном объеме депутатские зарплаты (сейчас — 359,1 тыс. руб.), за ними также сохранится медицинская страховка, а также гарантия неприкосновенности, говорил Плигин.
Непереизбранные депутаты до 4 декабря также смогут пользоваться служебными квартирами в Москве, следует из текста внесенного законопроекта. Кроме того, им будет выплачено единовременное денежное пособие в размере одного денежного вознаграждения (сейчас — 73,4 тыс. руб.). Пособие предусмотрено законом о статусе депутата Госдумы, его выплачивают всем непереизбранным депутатам. Период с момента завершения срока полномочий неизбранных депутатов до 4 декабря будет включен в их трудовой стаж, также следует из текста законопроекта.
В результате на каждого непереизбранного депутата бюджет дополнительно потратит 1,59 млн руб., подсчитали авторы инициативы. Но сумма 713,7 млн руб., указанная в финансово-экономическом обосновании к проекту, — максимальная, рассчитанная на случай, если никто из действующих парламентариев не сумеет переизбраться в новый состав палаты, пояснял ранее РБК Плигин. Эта сумма подлежит сокращению — переизбранные депутаты, а также избранные региональными муниципальными депутатами на предусмотренные законом гарантии рассчитывать не смогут, говорил собеседник РБК.
Вечером в понедельник председатель комитета Думы по общественным отношениям Ярослав Нилов (ЛДПР) выступил против «золотых парашютов» для неизбравшихся депутатов. Он сообщил, что вместе с первым зампредом конституционного комитета Думы Игорем Лебедевым внесет поправку, исключающую дополнительные выплаты депутатам, не прошедшим в Думу седьмого созыва: некоторые и так весь созыв бездельничали, им не за что платить, считает депутат.
16 июня законопроект рассмотрит конституционный комитет; его первое чтение намечено на ближайшую пятницу, 19 июня. При таком графике Дума технически успевает принять этот закон до конца весенней сессии, но Плигин обсуждать такую вероятность отказался.
В понедельник по просьбе конституционного комитета Думы в рассылку также был направлен второй законопроект из пакета о переносе выборов — документ, которым со второго на третье воскресенье сентября переносится единый день голосования в России. Он был внесен в Думу в минувший четверг, 11 июня, но будет принят Думой позже, возможно, в осеннюю сессию, не исключил Плигин. Проект относится к совместному ведению федерального центра и регионов, потому отзывы на него комитет будет принимать в течение 30 дней, пояснил председатель конституционного комитета.
Замена заявителя
В понедельник во второй половине дня руководители Госдумы и Совфеда объявили, что именно сенаторы, а не депутаты, отправят в Конституционный суд запрос о конституционности сокращения полномочий Думы шестого созыва и переноса выборов парламента с декабря на сентябрь 2016 года.
«Считаю, что у Госдумы в этом вопросе явно прослеживается конфликт интересов, тем более что одна из парламентских партий — КПРФ — уже высказала свое негативное отношение к законопроекту о переносе сроков выборов в Госдуму», — уточнил РБК председатель конституционного комитета Совфеда Андрей Клишас. Именно он будет представлять интересы СФ на заседании КС по этому вопросу.
Утром в понедельник конституционный комитет Госдумы обсудил и одобрил депутатский вариант запроса в КС. Его подписали председатель конституционного комитета Госдумы Владимир Плигин и зампред комитета Дмитрий Вяткин. Основание для запроса — обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции о сроках полномочий Думы — неясно, исключает ли установленный Конституцией пятилетний срок работы палаты возможность переноса дня голосования на выборах на более ранний или более поздний срок, сказано в проекте запроса.
Заявители отмечают, что перенос выборов предложен «в конституционно значимых целях»: для повышения электоральной активности на региональных и местных выборах и «формирования эффективной системы политической конкуренции» в регионах.
Ранее Конституционный суд считал достаточным основанием для продления или сокращения сроков полномочий региональных и местных органов власти решение о введении в России единого дня голосования, напоминают авторы запроса. Но возможность изменения сроков полномочий Госдумы в связи с этим до сих пор не предусматривалась, отмечено в проекте запроса.
Из-за переноса выборов на более ранний срок разойдутся календарные и действительные сроки полномочий палаты, но такая возможность предусмотрена и Конституцией (в частности, положениями о возможности роспуска палаты, а также теми, что устанавливают право президента созвать первое заседание вновь избранной Думы раньше чем через 30 дней после ее избрания), отмечают авторы запроса. Кроме того, выборы в Думу назначаются не всегда одинаково — ранее они проводились в первое, второе и третье воскресенье декабря, такое незначительное расхождение календарных и действительных сроков полномочий Думы также допускалось, указывают заявители.
Сенаторский запрос дословно воспроизводит думский.
Вопрос о направлении запроса в Конституционный суд будет рассмотрен на ближайшем пленарном заседании верхней палаты, сообщила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.
В случае с переносом выборов важно оперативно продемонстрировать конституционность принимаемого решения, говорит собеседник, близкий к думскому руководству. По его словам, Конституционный суд может достаточно оперативно рассмотреть запрос парламентариев. Накануне источник в КС также говорил РБК о возможности внеочередного рассмотрения вопроса.
