Техосмотр в РФ: очередь за талонами на талоны
Ветер перемен
Впервые на высшем уровне сенсационное предложение сделал в апреле 2011г. президент России Дмитрий Медведев. Сославшись на западный опыт, президент потребовал вообще отменить техосмотр или сделать его необременительным ("беспроблемным") для граждан, а также вывести его из компетенции МВД. Ответственные лица кинулись исполнять поручение. Но, как водится на российских просторах, гладко вышло лишь на бумаге.
Отменить ТО совсем не получилось, но ответственность за обеспечение населения заветными талончиками под стекло действительно переложили с ГИБДД на страховые компании в лице Российского союза автостраховщиков (РСА). Изменилась "причинно-следственная связь" - ранее без полиса ОСАГО техосмотр было не пройти, по новым же правилам само наличие полиса уже свидетельствует о том, что автовладелец получил одобрение от работников ключа и молотка.
Однако заявленная президентом "беспроблемность" осталась лишь на уровне желаний, поскольку передача обязанностей из одной юрисдикции в другую создала некоторый хаос. Связан он был в первую очередь с отсутствием информационной кампании, которая должна была бы объяснить населению, что поменялось в сфере ТО и куда нужно теперь обращаться. Дело в том, что с 1 января 2012г. проверить авто на соответствие нормам стало можно не только в центрах техосмотра при ГИБДД, но и в других авторизованных пунктах. Правда, данное правило будет действовать до 1 января 2014г. - с этой даты техосмотр будет полностью передан коммерческим структурам. Владельцы авто уже вправе выбирать регион и центр, в котором проводится осмотр. И здесь есть возможность проявить фантазию и изобретательность. Ведь стоимость ТО в регионах сильно разнится.
Как выяснило Министерство экономического развития РФ, дороже всего технический осмотр легковых автомобилей стоит в Приморском крае (983 руб.), а дешевле всего - в Астраханской области (265 руб.). При этом предполагается, что регионы будут самостоятельно устанавливать размер платы за работу оператора. Кстати, необходимо сказать, что и Минэкономразвития, выступавшее за установление платы за ТО на уровне 2 тыс. руб., от своих притязаний до сих пор не отказалось. В частности, в министерстве считают, что в некоторых регионах цены на данную услугу необоснованно занижены. По этим регионам информация будет проверяться вместе с Федеральной службой по тарифам (ФСТ). Здесь следует напомнить, что ФСТ утвердила потолок для цены на ТО на уровне 985,5 руб. Стоит ли говорить, что, например, для Москвы тысяча рублей - сравнительно невеликие деньги. Поэтому, по мнению некоторых экспертов, подход авторизованных центров к проведению процедуры техосмотра может быть очень формальным. "За тысячу рублей можно загнать машину на подъемник и постучать по колесам", - уверен руководитель Федерации автовладельцев России Сергей Канаев.
Кредит доверия
Аккредитация центров ТО была возложена на РСА. По словам С.Канаева, этот процесс прошел довольно гладко. "ГИБДД была готова к такому развитию событий, поэтому нехватки центров нет. Из регионов приходили запросы на аккредитацию. Проблем с этим не было", - отмечает эксперт. Здесь нужно добавить, что перевод процедуры техосмотра на коммерческую основу в один день, конечно, не осуществить. Поэтому все центры, действовавшие до начала 2012г., остались в строю.
И все бы ничего, если бы не разразившийся скандал вокруг связанного с "Росгосстрахом" оператора ЗАО "Техосмотр", который, как выяснилось, был зарегистрирован в выходной день - 1 января 2012г. - и получил львиную долю всех новых бланков талонов ТО. Компании достались 2,5 млн талонов против 1 тыс. у всех других операторов. Такая ситуация вызвала негодование у остальных участников рынка. После скандала глава РСА Павел Бунин заявил о своей отставке. И хотя в итоге П.Бунину не дал уйти президиум РСА, досрочные выборы все-таки назначили на март 2012г.
Впрочем проблемы продолжились и после того, как бланки талонов у заинтересованных операторов появились. Первые "народные проверки" показали, что зачастую талоны ТО выдаются без фактического осмотра автомобиля. Доходило до смешного: талоны об успешном "прохождении" всей процедуры выдавались даже на автомобили, неспособные передвигаться в принципе.
В общем и целом "сырость" закона, принимавшегося впопыхах, а также нехватка бланков ТО привели к тому, что вице-премьер Игорь Шувалов распорядился, чтобы станции техосмотра выписывали рукописные справки о прохождении ТО, на основании которых страховая компания могла бы выдавать полис ОСАГО. И это после того, как были зарегистрированы случаи, когда часть страховщиков выдавала водителям незаполненные талоны - лишь бы они купили сам полис. Водитель при этом формально обязывался пройти техосмотр у аккредитованного оператора. Однако прохождение процедуры никто не контролировал.
Как надо
Глава Федерации автовладельцев России считает, что введенный летом прошлого года мораторий на техосмотр необходимо продлить, пока не заработает Единая автоматизированная информационная система технического осмотра (ЕАИСТО). Информация о каждой машине, прошедшей техосмотр, должна быть не позднее 24 часов передана в ЕАИСТО. По мнению С.Канаева, надо создать единую базу данных на основе частно-государственного партнерства, сегментированную по направлениям. Системой смогут пользоваться налоговые инспекции, ГИБДД, страховые компании, автодилеры, сами владельцы и частные лица, говорит С.Канаев.
В США подобная система существует в двух видах: отдельно Carfax - на автомобиль, отдельно - на самого водителя (с указанием всех его правонарушений, медкомиссий и т.д.). "У нас уже есть технологии, которые позволят объединить две системы", - полагает глава федерации. Он считает, что техосмотр для частных лиц должен быть добровольным. "Это приведет к тому, что люди буквально через три года будут заинтересованы в том, чтобы их автомобиль был белым и пушистым, иначе его просто невозможно будет продать", - подчеркнул С.Канаев.
А что в итоге?
В итоге получается, что с внедрением инициативы, как обычно, поспешили: многие аспекты функционирования новой системы совершенно не продуманы. С одной стороны, автовладельцы, конечно, избавились от длинных очередей в техцентрах ГИБДД, да и поборы сократились (теперь водителя по крайней мере гаишники не штрафуют за отсутствие талона техосмотра). С другой стороны, введение нового порядка ТО никак не повлияло на количество "ржавых корыт на колесиках" на российских дорогах. Талончик по-прежнему можно незаконно приобрести, только не у сотрудника Госавтоинспекции, а у представителя авторизованного техцентра. И, как утверждают "знатоки", сейчас это обходится даже дешевле, чем раньше.
Значительную часть российских автомобилистов новые правила техосмотра вообще не затронули. В стране к настоящему времени появилась уже целая группа состоятельных людей, которые принципиально не ездят на машинах старше 3 лет, а на этот срок талон ТО выдается при регистрации нового автомобиля. Большинство же владельцев более старых автомашин понимают, что исправность их "железного коня" в их же интересах, и платят за диагностику и необходимый ремонт гораздо больше, чем стоит официальный техосмотр. Поэтому получить заветный талончик для них не проблема.
Как утверждает Федерация автомобилистов России, по статистике, аварий из-за неисправности автомобиля в России - 0,34% от общего количества, а аварий с выездом на встречку - 34%. Ее руководитель вообще считает, что "техосмотр как таковой абсолютно не нужен, а нужна единая база данных, которая могла бы делать человека заинтересованным в проведении ТО".
Однако государство пока не готово к тому, чтобы отменить техосмотр, но заинтересовалось идеей создания соответствующей базы данных. Пока Министерство внутренних дел России разработало лишь проекты нормативных актов о Единой автоматизированной информационной системе технического осмотра (ЕАИСТО). Эта система должна обрабатывать персональные данные водителей и сведения о результатах ТО автомобилей.
Сколько времени понадобится для того, чтобы эта система реально заработала, пока предсказать никто не берется. А значит, реформа ТО в России находится в самом начале длинного пути. Но, если верить древнему китайскому изречению, "путешествие в тысячу ли начинается с одного шага". Главное, чтобы эти шаги были уверенными.
Олег Болашев, РБК
