Сикорский напомнил Каролю Навроцкому, что тот не «король-солнце» в Польше
Радослав Сикорский (Фото: Aleksandra Szmigiel / Reuters)
Президент Польши Кароль Навроцкий пытается расширить свои полномочия, самостоятельно решая, кто может стать судьей Конституционного трибунала, а кто нет, заявил глава МИД страны Радослав Сикорский в эфире TVP Info 5 ноября. Его слова приводит Onet.
«Он пытается так трактовать свои протокольные обязанности, такие как принятие присяги, назначение послов или офицеров, чтобы расширить свою власть. Он хочет сам решать, кто будет судьей, а кто нет», — заявил министр.
Сикорский подчеркнул, что правительство не согласится на переход к президентской форме правления, поскольку польская Конституция ее не предусматривает.
«У меня впечатление, что он не понимает своей роли — он не «король-солнце», он не управляет Польшей», — добавил глава МИДа.
Министр также раскритиковал заседание Совета национальной безопасности, заявив, что Навроцкий попытался использовать его для оправдания «узурпации власти». По оценке Сикорского, вместо закрытого обсуждения государственных вопросов встреча превратилась в политическую кампанию против премьер-министра.
Конфликт вокруг Конституционного трибунала обострился 30 октября, когда судья Анна Корвин-Пиотровская объявила о приостановке на месяц полномочий председателя суда Богдана Свенчковского и его заместителя Бартоломея Соханьского. Она объяснила решение тем, что руководство препятствовало участию четырех избранных сеймом судей в работе трибунала. Возле здания собрались протестующие, его оцепила полиция.
Конституционный трибунал — орган конституционного контроля Польши. Его решения общеобязательны и окончательны: признание нормы неконституционной может привести к утрате ею силы. Поэтому состав трибунала влияет на возможность правительства и парламентского большинства проводить реформы. В трибунал входят 15 судей, которых сейм избирает индивидуально на девятилетний срок без права переизбрания. Присягу они приносят президенту. Соотношение этих полномочий — избрания парламентом и принятия присяги главой государства — стало одним из центральных вопросов многолетнего конфликта.
В основе конфликта — использование президентом и правительством процедур, от которых зависит работа Конституционного трибунала. Отказываясь принять присягу, президент препятствует вступлению избранных сеймом кандидатов в должность. Правительство, в свою очередь, обеспечивает официальное опубликование решений трибунала, необходимое для их вступления в силу. Если решения не публикуются, они не приобретают законную силу.
С чего начался конфликт в 2015 году
Истоки кризиса — в споре о пяти судейских местах перед сменой парламентского большинства. Уходящий сейм, в котором большинство принадлежало коалиции во главе с «Гражданской платформой», в июне 2015 года изменил закон о трибунале, а 8 октября избрал пятерых новых судей. Трое должны были заменить судей, чьи полномочия истекали в ноябре, еще двое — тех, чей срок заканчивался в декабре, уже при следующем составе парламента.
На октябрьских выборах победила партия «Право и справедливость» (PiS). Президент Анджей Дуда, избранный при ее поддержке, не принял присягу ни у одного из пяти кандидатов прежнего сейма. Новое парламентское большинство объявило предыдущие назначения недействительными и 2 декабря избрало собственную пятерку. Дуда принял присягу у новых избранников.
Конституционный трибунал признал, что прежний сейм имел право избрать трех судей на места, освобождавшиеся в течение его полномочий, но не двух — на декабрьские вакансии. Однако трое законно избранных прежним парламентом судей так и не приступили к работе: их места заняли кандидаты нового большинства. Последних стали называть «судьями-дублерами». Таким образом, спор касался прежде всего трех мест, на которые возникли конкурирующие претенденты.
Как спор о назначениях превратился в кризис суда
После смены большинства PiS начала менять правила работы трибунала. Поправки конца 2015 года усложнили принятие решений, в том числе за счет увеличения необходимого состава суда и требований к большинству голосов. В марте 2016 года трибунал признал эти изменения неконституционными, но правительство отказалось публиковать его решение. Спор стал касаться уже не только состава суда, но и исполнения его решений. Венецианская комиссия Совета Европы сочла изменения несовместимыми с европейскими стандартами.
В течение 2016 года парламент принял новые законы об устройстве трибунала и статусе его судей. В декабре Дуда назначил Юлию Пшилембскую исполняющей обязанности председателя, а затем председателем суда. Она допустила к рассмотрению дел трех «судей-дублеров». Противники PiS расценили это как установление политического контроля над органом, который должен проверять решения власти.
За восемь лет правления PiS, с 2015 по 2023 год, состав трибунала полностью обновился за счет судей, избранных парламентом при большинстве этой партии и ее союзников. При этом политическая поддержка кандидата сама по себе и юридическая незаконность его избрания — разные вопросы: наиболее конкретные правовые претензии касались трех повторно занятых мест и последствий допуска этих судей к работе.
Почему смена правительства не разрешила проблему
После прихода к власти коалиции Дональда Туска в конце 2023 года правительство и трибунал оказались по разные стороны спора. Новые власти считали, что суд сформирован с нарушениями и нуждается в восстановлении законного состава. Руководство трибунала, в свою очередь, отвергало попытки парламентского большинства пересмотреть статус судей.
В марте 2024 года сейм принял резолюцию о проблемах законности избрания трех действующих судей и руководства трибунала. Правительство перестало публиковать его решения, объясняя это тем, что орган не соответствует требованиям к законному конституционному суду. Сам трибунал признал парламентскую резолюцию неконституционной и заявил, что политические органы не вправе досрочно прекращать судейские полномочия.
Попытка изменить устройство суда через новые законы также столкнулась с сопротивлением. Анджей Дуда направил их на проверку в сам Конституционный трибунал. В июле 2025 года тот признал законопроекты неконституционными, усмотрев в них недопустимое вмешательство законодательной власти в работу судебной.
Претензии к составу трибунала получили поддержку и на европейском уровне. Европейские суды указывали на нарушения при избрании трех судей. В декабре 2025 года Суд ЕС также поставил под сомнение соответствие трибунала требованиям независимого, беспристрастного и созданного на основании закона суда. Трибунал отверг полномочия Суда ЕС оценивать его статус.
Почему конфликт вновь обострился в 2026 году
При президенте Кароле Навроцком спор сосредоточился в том числе на допуске к работе судей, избранных новым сеймом. Президент отказывался принимать у них присягу. Правительство настаивало, что судей избирает парламент, а глава государства не может использовать церемонию присяги как дополнительное право отбора кандидатов. Противоположная сторона оспаривала законность действий нового большинства и вступления этих судей в должность.
Обострение произошло 30 октября: судья Анна Корвин-Пиотровская объявила о временном отстранении председателя трибунала Богдана Свенчковского и его заместителя Бартоломея Соханьского, возложив обязанности председателя на себя. Основанием она назвала препятствия работе судей, избранных сеймом. У здания начались протесты, на территорию вошла полиция.
Навроцкий поддержал прежнее руководство и назвал произошедшее силовым захватом трибунала. Туск, напротив, поддержал смену руководства как шаг к восстановлению нормальной работы суда. В результате две группы оспаривают право представлять трибунал, а президент и правительство поддерживают разные стороны.
В этом контексте Сикорский заявил, что Навроцкий не «король-солнце», и обвинил его в попытке превратить принятие судейской присяги из протокольной обязанности в инструмент самостоятельного отбора кандидатов. Спор остается одновременно юридическим — о законности назначения судей и пределах президентских полномочий — и политическим, поскольку решения трибунала могут влиять на проведение реформ парламентским большинством.
Оставайтесь на связи с РБК в «Максе».
