Технологии и медиа , 14 янв 2016, 18:36

Российские власти пригрозили Google штрафом в 7% от оборота

Корпорации Google грозит штраф в размере 7% от оборота мобильного магазина приложений в России за 2014 год. На неконкурентные действия Google в начале прошлого года в ФАС пожаловался российский «Яндекс»

Возможный размер

Корпорации Google может быть назначен штраф в размере 7% от годового оборота, сообщил в четверг, 14 января, глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев. Как передает агентство ТАСС, руководитель ведомства указал, что размер штрафа складывается с учетом «различных коэффициентов, отягчающих обстоятельств — затягивания процесса и прочего». «Штраф будет назначен в рублях от оборота в 2014 году и будет вынесен с учетом инфляции. Так как фактическая выплата штрафа состоится в 2017 году, инфляция съест треть», — сообщил РБК представитель ведомства. По его словам, как показывает практика, такие «сложные дела идут около двух лет, поэтому Google выгодно затягивать процесс».

Максимальное наказание, которое предусмотрено за нарушение закона о конкуренции, — до 15% от оборота, уточнял ранее представитель ФАС. Размер штрафа, как писал РБК, отсчитывается от выручки компании, полученной на рынке, где совершено нарушение. ФАС определила его как рынок предустановленных магазинов приложений в России: в случае с американской корпорацией речь идет о доходах Google Play в России.

Представитель американской корпорации в российском офисе Алла Забровская отказалась комментировать возможный размер штрафа, сославшись на то, что компания пытается оспорить решение ФАС. Она выразила недоумение в связи с тем, что ведомство говорит о размере штрафа, хотя заседание суда еще не состоялось (оно назначено на 25 января).

rbc.group

В феврале 2015 года на Google в ФАС пожаловался «Яндекс»: российская компания потребовала проверить действия конкурента при распространении устройств с операционной системой Android (принадлежит Google). Доступ к ключевым компонентам платформы, в частности к магазину приложений Google Play, без которого практически невозможно продавать устройства на Android, производители могут получить только на условиях Google. В результате Google может ставить любые ограничения вплоть до запрета на сотрудничество с конкурирующими сервисами, подчеркивалось в сообщении «Яндекса».

rbc.group

По жалобе российской компании ФАС возбудила дело о нарушении закона «О защите конкуренции» в ч.1 ст.10 (злоупотребление доминирующим положением). Осенью 2015 года ведомство признало Google и ее ирландскую дочернюю компанию Google Ireland виновной в том, что они запрещают производителям мобильных устройств, работающих на операционной системе Android (принадлежит Google) и устанавливающих Google Play, предустанавливать на устройства приложения конкурентов.

Google, согласно предписанию ФАС, должна была до 18 ноября изменить уже заключенные с производителями мобильных устройств договоры, убрав из них запрет и пункты, по которым вендоры обязаны устанавливать вместе с Google Play приложения, продукты и сервисы из пакета Google Mobile Services (в этот пакет входят приложения Play Store, Google Maps, Gmail, Drive, YouTube, Hangouts и браузер Chrome), размещать иконки этих приложений на первом экране мобильного устройства, а также устанавливать по умолчанию поиск Google.

Однако в американской корпорации не согласились с позицией ФАС. В декабре Google подала иск в Арбитражный суд Москвы с требованием признать незаконным решение антимонопольного ведомства. В корпорации настаивают, что «ни один» из производителей мобильных устройств не обязан устанавливать приложения на платформе Android и существуют китайские бренды ZTE, Xiaomi и Gionee, которые этого не делают, объяснял в декабре старший юрист Google в регионе EMEA Теро Луко. В частности, он приводил в пример новый телефон Samsung Galaxy S6, на котором помимо приложений Google предустановлены приложения конкурентов.

В компании «Яндекс» отказались от комментариев.

Выручка под вопросом

Сама корпорация Google не раскрывает выручку на «рынке предустановленных магазинов приложений в России». В финансовой отчетности не указывается, какая доля приходится на Google Play в общих доходах.

Начальник управления информационных технологий ФАС Владимир Кудрявцев ранее указывал в разговоре с РБК, что это «значительная сумма», но называть ее не стал. Представитель ФАС Анна Орлова не смогла объяснить РБК, каким образом ведомство планирует рассчитывать оборот Google Play в России и потенциальный размер штрафа.

«Технически оценить доход Google Play для ФАС не проблема», — полагает советник президента России по интернету и основатель сервиса Liveinternet Герман Клименко. Для этого достаточно запросить данные у коммерческих банков или платежных систем о том, сколько денег россияне заплатили в Google Play за 2014 год, говорит Клименко.

Оценить оборот магазина Google Play в России «практически невозможно», не согласен с Клименко аналитик Российской ассоциации электронных компаний (РАЭК) Карен Казарян. Чаще всего Google получает доходы не напрямую от пользователя, а от издателей, которым пользователи платят через Google Play: многие из них зарегистрированы не в России, поэтому получить от них информацию может быть затруднительно.

Аналитики «Финам», исходя из собственной оценки мировой выручки магазина Google Play в $3 млрд и численности российских пользователей устройств под управлением Android, оценивали для газеты «Ведомости» выручку магазина приложений Google в России в $65–70 млн. В этом случае корпорация могла бы заплатить в российскую казну порядка $4,6–4,9 млн, писали «Ведомости».

Рынок мобильных приложений в России в 2013 году составлял $330 млн, в 2015-м — $400 млн, посчитали аналитики компании J'son & Partners Consulting. Данных за 2014 год нет, но если бы рынок рос одинаковыми темпами в 2014 и 2015 годах, то он мог составить $365 млн. Android — лидирующая операционная система в России: доля мобильных устройств на этой платформе, по оценке того же J'son & Partners, в 2015 году составила 86%.

Пользователи более дорогостоящих устройств Apple (операционная система iOS) охотнее расстаются с деньгами в магазине приложений: по оценке компании App Annie, специализирующейся на аналитике рынка мобильных приложений, в 2014 году доходы App Store в мире опережали выручку Google Play на 70%. Если считать, что App Store и Google Play занимают почти весь рынок, можно вычислить, что выручка Google Play составляет около 37% глобальных доходов магазинов приложений: в России на схожее распределение долей указывалось в одном из прошлогодних отчетов App Annie. Учитывая объем российского рынка мобильных приложений и тот факт, что App Store и Google Play берут комиссию в размере 30%, их совокупный заработок мог составить в 2014 году около $110 млн.

В таком случае Google Play в 2014 году мог заработать в России около $40,5 млн, а 7-процентный штраф составил бы примерно $2,8 млн.

Кому и какие оборотные штрафы назначала ФАС

Первые — нефтяники

В 2010 году из-за завышения цен на бензин оборотные штрафы от ФАС получили четыре крупнейшие на тот момент нефтяные компании — ЛУКОЙЛ, ТНК-ВР, «Роснефть» и «Газпром нефть», сообщала газета «Коммерсантъ». Каждая компания должна была выплатить по 1,1–1,5 млрд руб. за 2008 год и еще по 4,2–6,5 млрд руб. за повторное нарушение за 2009 год. Это были первые подобные штрафы в нефтяной отрасли.

Единственной компанией, которая смогла в трех инстанциях арбитражных судов оспорить штраф за 2008 год, стала ТНК-ВР. Но позже президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) отменил это решение и поддержал сторону ФАС. В результате в 2008–2009 годах ФАС наложила штрафы на эти компании на общую сумму 26,1 млрд руб.

Большой на троих

В 2011 году ФАС наложила оборотные штрафы на операторов «большой тройки», сообщал «Интерфакс». Как сообщало ведомство, операторы установили монопольно высокие цены на роуминг, а также навязывали абонентам невыгодные условия обслуживания, меняя систему оплаты в роуминге, — средства со счетов клиентов списывались с задержкой.

Однако штраф оказался минимальным — 1% выручки компаний от услуг роуминга на территории СНГ, где и были установлены завышенные тарифы. Избежать более высокого штрафа операторам помогло своевременное устранение нарушений. В результате наибольшую сумму заплатила МТС — 21,9 млн руб. «ВымпелКом» и «МегаФон» были оштрафованы на 12 и 4,2 млн руб. соответственно.

Цементный мир

В 2006 году спор между ФАС и крупнейшим холдингом по производству цемента в России «Евроцемент групп» закончился мировым соглашением, согласно которому компания выплатила оборотный штраф в размере 267 млн руб. (1% от оборота в 2005 году). Первоначально ФАС требовала заплатить 1,9 млрд руб.

О том, что «Евроцемент групп» нарушила статью 5 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ФАС сообщила в октябре 2005 года. С 1 ноября 2005 года чиновники предписали холдингу снизить в течение недели отпускные цены на цемент на 70%.

Но в ноябре 2005 года «Евроцемент груп» потребовала через суд признать недействительным решение ФАС и приостановила его исполнение. В марте 2006 года суд признал незаконным предписание ФАС. Для урегулирования конфликта стороны решили подписать мировое соглашение. Помимо штрафа «Евроцемент групп» была обязана уведомлять ФАС о планах повышения цен на свою продукцию более чем на 5%.

При участии Ирины Юзбековой, Елизаветы Архангельской