Минфин разрешил прямые сделки на бирже в рамках закупок госкомпаний
Министерство финансов дало разъяснения относительно того, могут ли заказчики, деятельность которых регламентирована Федеральным законом 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», совершать закупки на бирже, напрямую участвуя в торгах. Об этом сообщил президент Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи Игорь Артемьев в ходе международного форума «Биржевой товарный рынок — 2024», организованного этой площадкой. Его слова передает корреспондент «РБК Инвестиций».
«Мы совсем недавно получили от Министерства финансов письмо о том, что закон 223-ФЗ, то есть закупки госкомпаний, не нуждается ни в каких правках. Прямо сейчас можно по 223-ФЗ выходить на биржу и торговать. Соответственно, это еще один дополнительный канал нашего выхода к госресурсам, к госкомпаниям для того, чтобы осуществлять закупки», — сказал он.
Артемьев проиллюстрировал на примере, что для нефтебазы, находящейся в большом российском областном центре, было бы выгоднее закупать товар прямо на бирже, без «тройной и четверной» системы перепродажи и по понятным рыночным ценам.
Глава СПбМТСБ уверен, что если госкомпании в рамках 223-ФЗ хотят сэкономить деньги, то им нужно покупать «на первой руке». «Если они этого не делают, то, во-первых, им закладывают неустановленные риски в контракты, которые они проводят по 223-ФЗ, допустим, по конкурсным аукционам. Потом еще могут быть сбои по поставке — у них нет клиринга, а у нас [есть] контроль исполнения сделок на бирже и ряд [других] преимуществ. Самое главное, что они дешевле просто получат», — подвел итог Артемьев.
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Виталий Королев, также присутствовавший на форуме, отметил, что такой способ закупок на бирже — это «абсолютно естественно». По его словам, для проведения таких сделок не нужно менять нормативные акты.
В свою очередь заместитель министра энергетики Российской Федерации Сергей Мочальников предложил внести поправки в законодательство и обязать госсектор закупать сырьевые товары на бирже в приоритетном порядке, если они торгуются на площадке.
«У нас есть обязанность у производителей продавать на бирже, есть возможность у покупателей покупать. Но хотя бы в государственном сегменте давайте сделаем первый шаг и сделаем обязанность госсектора, чтобы он в первую очередь приходил на биржу за товаром. И если он там его не нашел, а такое может быть, то тогда он шел в другую историю», — сказал Сергей Мочальников, подчеркнув, что это может дать существенную экономию для федерального бюджета.
Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупочных процедур, причем заказчик может их конкретизировать самостоятельно в положении о закупке (в отличие от 44‑ФЗ, где правила проведения закупок регламентированы и их нельзя менять). В том числе заказчик может выбрать удобный способ закупки из утвержденного им положения и на любой торговой площадке.
По 223‑ФЗ закупки проводят организации, в уставном капитале которых есть доля государства в размере 50% и больше; естественные монополии (например, РЖД, «Газпром», Почта России, «Транснефть»); предприятия регулируемых видов деятельности (нефтедобыча, лесозаготовки, энергетика, водоснабжение); бюджетные учреждения, если они закупают товары и услуги на средства грантов, субподряда, на собственные средства, а также различные ФГУП из правительственного списка.
«РБК Инвестициям» в пресс-службе Минфина подтвердили, что заказчик может осуществлять закупки по 223-ФЗ в форме биржевых торгов, если он предусмотрит в положении о закупке подобный способ, а также пропишет условия его применения.
«В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ указанный Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле.
При этом согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» товаром, допущенным к организованным торгам, может являться любая не изъятая из оборота вещь (за исключением ценных бумаг , иностранной валюты) определенного рода и качества, любого агрегатного состояния.
В этой связи в случае принятия заказчиком решения о применении способа закупки товаров путем закупки по результатам биржевых торгов для обеспечения достижения целей, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, а также обеспечения администрирования и недопущения коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, заказчик вправе в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ предусмотреть в положении о закупке способ закупки в форме биржевых торгов, а также условия его применения», — отметили в пресс-службе ведомства.
СПбМТСБ (SPIMEX) организует биржевые торги на товарных рынках, в том числе и на рынке нефтепродуктов. Биржа была создана в мае 2008 года. Это крупнейшая товарная биржа России, через нее осуществляется 99% объемов организованных торгов нефтью и нефтепродуктами, газом, лесом и минеральными удобрениями в стране. Кроме того, на бирже торгуются энергетический уголь, продукция нефтегазохимического рынка и сахар. Всего в линейку СПбМТСБ входит более 4 тыс. инструментов товарного и срочного рынков. По итогам 2023 года в секциях СПбМТСБ зарегистрировано более 6300 организаций — участников торгов и их клиентов.
