Кого и почему коснулся иммиграционный указ Трампа
В пятницу, 27 января, президент США Дональд Трамп подписал указ «О защите страны от въезда иностранных террористов», ужесточающий миграционные правила в стране. Согласно тексту документа, на 120 дней приостанавливается американская программа приема беженцев, на 90 дней запрещается въезд в США гражданам определенных стран, за исключением дипломатов. Бессрочно, то есть до особого президентского распоряжения, запрещается въезд беженцам из Сирии.
В субботу неназванный представитель Госдепартамента США пояснил The Wall Street Journal, что трехмесячный запрет на въезд в Штаты касается граждан семи стран: Сирии, Ирака, Ирана, Судана, Ливии, Сомали и Йемена. Все эти страны населены преимущественно мусульманами и, кроме Ирана, находятся сейчас в состоянии гражданской войны. По меньшей мере в трех из этих стран одной из сторон конфликта является «Исламское государство» (ИГИЛ, запрещенная в России террористическая группировка).
В указе Трампа говорится лишь о нескольких исключениях для подпадающих под запрет граждан. Это дипломатическая виза, виза по линии ООН или НАТО и прочие визы типа G, связанные с работой в международных организациях. Как отметила позднее представитель Министерства национальной безопасности США (DHS) Джиллиан Кристенсен, исключения не сделано даже для обладателей грин-карт, разрешающих иностранцам проживать в Штатах. Граждан США этот указ не затронул.
Волна возмущения
С момента принятия президентского указа вечером в пятницу сотни человек оказались задержаны на пограничном контроле по прилету в аэропорты США. По данным CNN, только за первые сутки после издания указа, к вечеру субботы, в доступе на американскую территорию было отказано 109 иностранцам, уже прилетевшим по действующей визе. С другой стороны, министерство DHS подчеркивает, что отказано было менее 1% от 325 тыс. человек, ежедневно прибывающих в США на международных рейсах.
В целом, по данным ведомства, за первые сутки запрета указ так или иначе затронул 375 путешествующих. Помимо 109 человек, застрявших в аэропортах США, еще 173 человека были сняты с рейсов до их отправки в США, для 81 человека было сделано исключение из-за наличия у них статуса обладателей ПМЖ.
Наибольшее число задержанных — как минимум 12 человек — оказались в крупнейшем американском аэропорту имени Джона Кеннеди в Нью-Йорке. В субботу там начались протесты против «антиисламской» политики Трампа, впоследствии перекинувшиеся на другие аэропорты страны. Издание The Verge отмечает, что среди протестующих в Международном аэропорту Сан-Франциско был замечен сооснователь Google, миллиардер Сергей Брин, вместе с родителями переехавший в США из Москвы в 1979 году.
Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) оспорил указ президента. Федеральный суд в Бруклине (район Нью-Йорка, где располагается аэропорт имени Кеннеди) в субботу частично приостановил действие указа. Суд не смог разрешить задержанным попасть на территорию США, но дозволил им временное пребывание, чтобы исключить возможность их депортации.
Подозрительная семерка
Критики ужесточения миграционных требований отмечали, что семь стран, попавших в стоп-лист, это как раз те ближневосточные страны, где сам Трамп, будучи бизнесменом, не имел никаких деловых интересов. Об этом, например, пишет The Washington Post: «В список не включены некоторые страны с мусульманским большинством, которые имели ранее проблемы с террористической угрозой, но в которых Trump Organisation ведет бизнес». Среди последних издание называет Египет, Турцию и ОАЭ.
В самом указе Трампа нет упоминания конкретных мусульманских стран, для граждан которых введены ограничения на въезд в Штаты. Документ лишь отсылает к странам, обозначенным в ст. 217 Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года (эта же статья кодифицирована позднее как §1187 раздела 8 Кодекса США).
В этой статье описываются условия для облегченного визового режима. Одно из условий: соискатель не должен быть гражданином Сирии, Ирака и других «вызывающих беспокойство государств» либо, не обладая гражданством этих стран, не должен был находиться там с 1 марта 2011 года. Определением того, какая страна «вызывает беспокойство», занимается министерство внутренней безопасности США (Department of Homeland Security, DHS).
Семь указанных стран входили в стоп-лист Вашингтона еще до инаугурации Трампа. Как свидетельствует разъяснение на сайте Пограничной службы США при DHS, помимо Сирии и Ирака изначально в список «вызывающих беспокойство стран» входили Иран и Судан.
В феврале 2016 года, через два месяца после принятия Закона о пресечении передвижений террористов, ведомство DHS расширило список, добавив туда Ливию, Сомали и Йемен. Это обусловлено тем, что указанный закон давал министру национальной безопасности 60 дней, чтобы определить, какие еще государства должны быть лишены визовых льгот путем включения в список «вызывающих беспокойство».
Пока что трудно сказать, скольких человек коснется данный указ президента США. По данным DHS, в 2014 году грин-карту получили 1,02 млн иностранцев, из них 19,2 тыс. были гражданами Ирака, еще 11,6 тыс. — иранцами. По остальным пяти «неблагонадежным» государствам показатели настолько малы, что ведомство не вынесло их в отдельную строку.
С другой стороны, в указе Трампа подчеркивается, что в будущем президент по представлению госсекретаря или министра национальной безопасности вправе в любой момент расширить стоп-лист подобных государств.
