Эксперты «Валдая» оценили влияние миграционного кризиса в ЕС на Россию
Миграционный кризис, захлестнувший Европу в 2015 году, прошел свою пиковую точку и идет на спад. Вместе с тем несогласованные действия государств ЕС по противодействию притока нелегалов поставили Шенгенскую зону в неустойчивое промежуточное положение — между абсолютной свободой перемещения внутри Союза и полным восстановлением внутренних границ. Российским же властям в этих условиях стоит задуматься о повышении эффективности своей миграционной политики, вплоть до отмены безвизовых режимов с рядом стран.
Такие выводы содержатся в докладе, подготовленном экспертами Валдайского клуба и представленном в среду. Документ, озаглавленный «Шенген скорее жив, чем мертв?», был написан в соавторстве экспертом по европейской интеграции, заведующей отделом Института Европы РАН Ольгой Потемкиной и чиновником ФМС, замначальника Управления по вопросам гражданства Юлией Пауковой.
Стабильно тяжелое состояние
Одной из наиболее ярких и важных характерных черт текущей ситуации с наплывом нелегальных мигрантов является, по мнению авторов доклада, кризис солидарности между странами Евросоюза. Недоверие к наднациональным структурам и несогласованность действий стали одной из причин сложившейся ситуации, а углубление этого кризиса солидарности — одним из следствий.
Эксперты заявляют, что в ЕС сформировались две основные группы, два «полюса» по отношению к проблеме наплыва беженцев. «Европессимистов» представляют некоторые бывшие страны социалистического блока и Австрия, которые призывают к решению миграционных вопросов на уровне национальных властей. «Еврооптимисты» же, призывающие к поиску общесоюзного подхода, представлены Германией и отчасти Францией.
К осени 2016 года хозяевами положения чувствуют себя консервативные правительства Восточной Европы, отметила на презентации доклада Потемкина из РАН. В первую очередь это страны «Вишеградской группы» — Венгрия, Польша, Чехия и Словакия. Во-первых, это объясняется тем, что Словакия сейчас председательствует в ЕС и добилась проведения у себя ключевого саммита Евросовета, посвященного проблемам миграции, выхода Великобритании из ЕС и другим насущным вопросам. Во-вторых, на этом саммите многие лидеры Союза согласились с предложенным «Вишеградской группой» принципом «гибкой солидарности».
Речь идет о том, чтобы заменить систему квот при распределении беженцев (которая, по словам экспертов «Валдая», уже признана в ЕС провалившейся) механизмом, где решение принимается на уровне властей отдельных стран, а не в Еврокомиссии. Планируется, что каждая страна обязана будет проанализировать свой опыт и социально-экономический потенциал, чтобы самой определить тот посильный вклад, который она сможет внести в решение общеевропейской миграционной проблемы.
По сути, утверждает Потемкина, это противоречит изначально заложенному при создании ЕС принципу солидарности и открытости. Создание же на базе миграционной службы Frontex более мощного Европейского пограничного агентства (EBCG) выйти из тупика не поможет: получив больше прав и полномочий, оно не получит собственной материальной базы для достаточной независимости от национальных властей.
Безнаказанность стран-членов за неисполнение решений Брюсселя, половинчатость реформы пограничной охраны и перспектива принятия принципа «гибкой солидарности» стабилизируют положение, правда, в промежуточном состоянии. Альтернативой может быть либо возвращение свободы перемещения внутри Шенгенской зоны при резком усилении охраны внешних границ либо полный откат к до-Шенгенскому состоянию 1980-х годов, отмечают эксперты «Валдая».
Уроки толерантности
Интересы России как соседа и партнера Евросоюза так или иначе затрагиваются масштабным миграционным кризисом у ее западных рубежей. Ранее, в мае, в рамках Валдайского клуба был обнародован доклад о российско-европейских отношениях, где прямо указывалось, что Москве нужен стабильный и предсказуемый партнер в лице единой Европы.
Торговля с ЕС последние три года падает и не сможет не пострадать дополнительно в случае восстановления внутри Шенгена пограничного контроля, хотя бы потому что экономика Евросоюза в этих условиях будет недосчитываться от €5 млрд до €18 млрд ежегодно, отмечают эксперты «Валдая». В частности, только стоимость грузоперевозок по ЕС вырастет, по разным оценкам, на сумму от €1,7 млрд до €7,5 млрд.
Сам по себе текущий миграционный кризис в ЕС может стать для России своего рода антипримером, глядя на который необходимо будет провести некоторую корректировку пограничной и миграционной политики, призывают авторы доклада. Во-первых, это анализ защищенности границ и их укрепление в наиболее уязвимых местах. Затем это использование опыта приема беженцев из Донбасса для создания необходимой инфраструктуры, если миграционные потоки направятся из Европы в Россию.
Наконец, поскольку мониторинг миграционных потоков проще проводить с использованием виз, «Валдай» предлагает рассмотреть возможность отмены безвизовых режимов с некоторыми странами. Указанный в докладе «анализ целесообразности денонсации имеющихся соглашений о безвизовых поездках граждан» относится в первую очередь к соседям России из стран СНГ, считает директор Центра миграционной политики Ольга Чудиновских. В разговоре с РБК Чудиновских отметила, что подобные меры не только чреваты социальным кризисом, но и создают преграды сложившимся потокам рабочей силы. Сами авторы доклада отмечают, что внутри Шенгенской зоны восстановление пограничного контроля негативно скажется на жизнях 1,7 млн европейцев, живущих в одной стране ЕС, а работающих в другой.
Эксперты «Валдая» прогнозируют даже наплыв переселенцев из стран ЕС в Россию, поскольку миграционный кризис приводит к ухудшению там социально-политической обстановки. Речь идет как о европейских гражданах и бывших российских эмигрантах на Западе, так и о беженцах из стран Ближнего Востока. И те и другие, подчеркивает Паукова из ФМС, должны пройти проверку на причастность к террористической деятельности. В случае же с нелегальным проникновением ближневосточных беженцев через Европу в Россию в Конвенции о статусе беженцев есть юридическая возможность попросту их выдворять. Формально власти обязаны принимать нелегалов, прибывших из стран, где их жизни и свободе угрожает опасность, но Европа к этой категории, очевидно, не относится.
Вместе с тем конфликты на Ближнем Востоке и Украине и небывалая за несколько десятилетий волна беженцев из зон боевых действий должны сподвигнуть Москву не только к укреплению границ, но и к реформированию законодательства, считают эксперты «Валдая». Учитывая опыт Южной Европы, где наплыв нелегалов парализовал работу миграционных служб, в России предлагается ввести понятие «временной защиты». Этот вид убежища будет в экстренном порядке выдаваться целым группам беженцев на небольшой срок до полугода, с тем чтобы за этот период успевать решить судьбу мигрантов в индивидуальном порядке.
Законодательное оформление механизма «временной защиты» стартовало по инициативе ФМС еще в 2014 году и было связано с волной беженцев из Донбасса. Судя по федеральному порталу проектов нормативных правовых актов на сайте Минэкономразвития России, предложенный ФМС пакет законопроектов (включая внесение изменений в Налоговый кодекс) находится на этапе обсуждения и пока еще не принят.
«Валдай» основан в 2004 году как дискуссионная площадка для российских и мировых экспертов, политологов и дипломатов. Соучредителями выступили две экспертные организации (Российский совет по международным делам и Совет по внешней и оборонной политике) и два учебных заведения (МГИМО и НИУ ВШЭ). Клуб проводит ежегодные конференции, к участию в которых привлекает бывших и нынешних глав государств, включая российского лидера Владимира Путина.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
