Состояние критическое: чем закончились переговоры лидеров ЕС в Братиславе
Тяжелое признание
«Сейчас мы находимся в критической ситуации. Речь идет о том, чтобы делами показать, что мы можем стать лучше, — заявила канцлер ФРГ Ангела Меркель утром в пятницу, перед неформальной встречей лидеров стран ЕС в Братиславе. — Послание саммита должно быть таким: мы хотим сотрудничать и хотим решить существующие в Европе проблемы».
С этих слов в столице Словакии открылся саммит 27 глав государств и правительств ЕС. Будучи по сути своей саммитом Евросовета, в официальной документации он называется неформальной встречей, поскольку проходит в формате «28 минус один», без британского премьера Терезы Мэй.
Внеплановый съезд в Братиславе глава Евросовета Дональд Туск анонсировал 29 июня, через несколько дней после референдума о выходе Великобритании из ЕС. Перед началом процесса выхода Британия и оставшиеся страны с континента должны консолидировать переговорные позиции. Формально это было заявлено целью саммита 27 лидеров.
На деле Туск собирался посвятить основную часть встречи обсуждению будущего ЕС без Великобритании. В пригласительном письме на саммит он отметил: было бы смертельной ошибкой считать, что победа евроскептиков на референдуме — сугубо британское явление. Туск признал, что разочарование европейцев в ЕС как структуре растет и миграционный кризис стал спусковым крючком для множества противоречий.
«Впервые за десятилетия высшие европейские лидеры публично предположили возможность дезинтеграции и распада Евросоюза», — рассказал изданию Politico эксперт Фонда Маршалла и экс-чиновник Еврокомиссии Майкл Ли. Тем самым, пытаясь лечить не симптомы, а саму болезнь, Туск выделил три наиболее опасные для существования ЕС проблемы, которые и обсуждались на саммите. Это нелегальная миграция (и защита рубежей ЕС в целом), терроризм и боязнь глобализации у населения (по сути, евроскептицизм).
«Дорожная карта»
В действительности, за шесть минут своей итоговой речи перед прессой Туск посвятил проблеме Brexit лишь несколько вступительных фраз. Основная часть его послания касалась будущего Евросоюза. «Ощущение того, что многие европейцы чувствуют себя в небезопасности, абсолютно реально. Сейчас нам нужно скорректировать ошибки прошлого и двигаться вперед», — подчеркнул Туск. Мысли руководства ЕС он выразил в так называемой Братиславской «дорожной карте».
Главный посыл Туска: меньше обещаний и больше конкретных действий. Поскольку главная опасность существованию ЕС проистекает из сильных евроскептических настроений, каждое из трех приоритетных направлений работы относится либо к национальным вопросам (на чем играют праворадикалы), либо к социальным (на чем играют леворадикалы).
В плане миграции Брюссель обещает сокращать число нелегалов, усиливать пограничные патрули (в первую очередь на болгарско-турецкой границе) и продолжать выстраивать общую систему приграничной безопасности. Борьба с терроризмом признана прерогативой национальных властей, требующей дальнейшего усиления и углубления таможенных проверок (в том числе в отношении граждан ЕС), а также профилактики радикализации. Социально-экономическая политика должна будет обеспечить европейцам стабильность и уверенность в будущем. На это будут направлены, например, программы по снижению безработицы, а Фонду стратегических инвестиций (EFSI) будет выделено дополнительное финансирование.
На проработку всех этих реформ Евросоюз выделяет самому себе около полугода. Как объявила на отдельной пресс-конференции Меркель, формирования плана действий по дальнейшему развитию ЕС планируется завершить к марту 2017 года. Своеобразной вехой станут здесь празднования 60-летия Римского договора 25 марта.
Как и всякая «неформальная встреча» Евросовета, саммит не завершается письменным заключением. Конкретные решения по означенным вопросам миграции, безопасности и экономики будут приниматься на конференциях в ходе последующих шести месяцев, братиславский же саммит играет скорее декларативную, символическую роль. С точки зрения растущего в Восточной Европе недовольства «диктатом Брюсселя» выбор Словакии как места проведения эпохального саммита тоже играет свою роль, отмечает британская The Telegraph.
В огнях рампы
На второе полугодие 2016 года выпало первое в истории Словакии председательство в Евросоюзе. Тем самым осталось еще пять государств-членов, не прошедших пока в порядке ротации период президентства: Мальта, Эстония, Болгария, Румыния, Хорватия. По плану все «новички» смогут побывать в кресле председателя к середине 2020 года.
В свое первое президентство Словакии выпала честь принять первый за много лет саммит европейских лидеров за пределами Брюсселя, пускай и не в полном составе. Официально все встречи Евросовета — запланированные, неформальные и экстренные — проходят лишь в бельгийской столице с начала 2010 года. На деле последнее подобное мероприятие состоялось за пределами Брюсселя еще раньше: в апреле 2009 года в Праге.
Как пишет издание The Slovak Spectrator, предложение провести встречу именно в Братиславе поступило на саммите 29 июня от словацкого премьера Роберта Фицо. «Для Словакии и ее председательства саммит становится важной церемонией открытия», — пояснил изданию эксперт European Policy Centre Ян-Свен Риттельмайер. По его словам, это огромная удача для страны с точки зрения престижа и мирового внимания.
Причем страна только предоставляет площадку и инфраструктуру, председательствует на саммите по-прежнему глава Евросовета Туск, заявления делаются от имени 27 лидеров. Другими словами, в случае успеха процесса обновления ЕС встречу в Братиславе могут вспоминать как поворотный момент, но в случае провала Словакия едва ли будет признана за это ответственной, отметил Риттельмайер.
Второй пошел
Руководители общеевропейских институтов продолжают сейчас свою жесткую риторику «на выход — так на выход», с которой они встретили британский референдум в конце июня. В начале недели официальным переговорщиком по Brexit со стороны ЕС был утвержден экс-премьер Бельгии, лидер либеральной фракции (ALDE) Европарламента Ги Верхофстадт — убежденный сторонник интеграции и ярый критик евроскептиков.
«Brexit должен состояться до 2019 года, когда в ЕС начнется новый политический цикл, а Европарламент обновит свой мандат», — написал Верхофстадт в своем Twitter. Полномочия текущего созыва Европарламента истекают к июлю 2019 года, выборы должны пройти в мае-июне. Поскольку ст.50 Лиссабонского договора отмеряет на переговорный процесс по выходу страны — члена ЕС не более двух лет, заявку на выход от правительства Британии Брюссель ждет к лету 2017 года.
Соответственно, до этого при благоприятном развитии событий должна быть завершена и подготовка двух сторон к переговорам. Этого вопроса коснулся в своей речи и Туск, намекнув на то, что Брюссель ждет формальной заявки от Лондона в январе-феврале 2017 года, то есть до мероприятий по случаю юбилея Римского договора. «Мы готовы начать переговоры хоть завтра, но мы уважаем необходимость для Британии взять паузу», — добавил глава Евросовета.
Однако к этому моменту Евросоюз может оказаться на грани потери еще одного члена. Во вторник глава МИД Люксембурга Жан Ассельборн в интервью немецкой Die Welt призвал исключить из ЕС Венгрию за систематическое нарушение принципов ЕС. «Любой, кто, подобно Венгрии, строит укрепления против беженцев от войны, кто нарушает принципы свободы слова и независимого суда, должен быть временно (если понадобится, то и навечно) исключен из ЕС», — заявил политик.
Порядок принудительного исключения страны из ЕС прописан в ст.7 Лиссабонского договора. Для этого не менее трети других государств-членов, Европарламент или Еврокомиссия должны доложить Евросовету о «рисках нарушения базовых принципов ЕС» — демократии, равенства, свободы слова и прочих. Если 80% членов Евросовета (22 и более глав государств и правительств) решат, что такой риск и правда есть, начинается процесс переговоров с «провинившейся» страной-членом.
На каком-то этапе Евросовет может зафиксировать состоявшееся нарушение принципов союза, после чего квалифицированным большинством в 2/3 голосов лишает государство-члена части его прав в составе ЕС. Обязательства же «провинившейся» страны остаются. В отличие от ст.50 (о добровольном выходе из Евросоюза) ограничений по времени у этого процесса не предусмотрено.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
