Почему в СБ ООН не могут договориться по урегулированию в секторе Газа
Совет Безопасности заблокировал четыре резолюции по этому вопросу
Что мешает СБ ООН согласовать резолюцию по Газе
25 октября в Совете Безопасности ООН (СБ) прошли очередные дебаты о гуманитарной обстановке в секторе Газа. На этом заседании столкнулись два проекта резолюций — американский и российский. Для принятия документа нужно как минимум девять голосов «за» и чтобы ни один из пяти постоянных членов СБ не наложил на него вето. Ни один проект одобрен не был.
Первым на голосование поставили вариант США. В нем, в частности, содержатся призыв к «гуманитарной паузе» (не к прекращению огня), чтобы в сектор Газа можно было доставить гуманитарную помощь, требование к ХАМАС освободить всех заложников; говорится о «неотъемлемом праве всех государств» на самооборону. Как заявила постоянный представитель США при ООН Линда Томас-Гринфилд, документ «недвусмысленно осуждает отвратительные террористические нападения, совершенные ХАМАС и другими террористическими группировками». Выступая перед голосованием, Томас-Гринфилд подчеркнула, что американский подход «разительно отличается» от российского. По ее словам, в отличие от Вашингтона Москва выдвинула свой проект в последний момент без каких-либо консультаций. В итоге за проект США высказались десять членов СБ, против — три, включая постоянных членов СБ Китай и Россию, воздержались двое.
Следом за ней выступил постоянный представитель России Василий Небензя. По его словам, в российском проекте содержится призыв к Израилю отозвать приказ об эвакуации мирных палестинцев с севера сектора Газа и отсутствует признание права еврейского государства на самооборону; нет там и осуждения действий ХАМАС. Небензя также раскритиковал вариант США и заявления Томас-Гринфилд — по его словам, «никакого нормального консультативного процесса» в СБ не было, американский проект «насквозь политизирован» и его единственная цель — «не спасти мирное население, а застолбить политические установки США в регионе через навешивание «ярлыков».
«Авторы пошли на тактическую уловку и насытили свой документ бессистемным набором гуманитарных мер, на которые Израиль мог бы пойти по ходу своей наземной операции. При этом они, конечно, постарались сделать так, чтобы ничто в проекте не препятствовало Западному Иерусалиму ее осуществить. По сути, резолюция США — это лицензия на это со стороны Совета Безопасности», — сказал российский представитель.
Затем Небензя объяснил, почему в российском варианте отсутствует признание права Израиля на самооборону: сославшись на консультативное заключение Международного суда 2004 года, он отметил, что положения о таком праве «неприменимы в случае, если речь идет об оккупирующей державе» — «а именно ею в отношении палестинских территорий Израиль и является». В итоге за российский проект проголосовали четыре члена СБ, против — два, а девять воздержались.
Это не первая попытка СБ ООН принять документ, посвященный нынешней войне между Израилем и ХАМАС. 16 октября Россия предложила проект резолюции, в котором содержался призыв к гуманитарному прекращению огня, освобождению всех заложников, обеспечению доступа к гуманитарной помощи и эвакуации гражданского населения. Его раскритиковали за то, что в нем нет осуждения ХАМАС. В итоге документ заветировали Великобритания, США и Франция.
18 октября другой проект предложила Бразилия. В нем речь шла о «гуманитарных паузах» для доставки помощи в Газу, осуждались атаки против гражданских лиц, содержался призыв к Израилю отозвать приказ об эвакуации мирного населения в секторе. У него было больше поддержки — 12 стран высказались «за», Великобритания и Россия воздержались; однако из-за вето США документ не прошел.
Дальнейшая дискуссия в СБ показала, что ключевое противоречие сводится к следующему: с одной стороны, США, Израиль и страны, которые поддержали американский проект, хотят однозначного осуждения ХАМАС и признания права Израиля на самооборону; Россия и Китай, которые не считают ХАМАС террористической организацией, от однозначного осуждения ее действий воздерживаются и отказываются признать право Израиля на самооборону.
Израильский постпред при ООН Гилад Эрдан однозначно поддержал американский проект, раскритиковав российский. Он заявил, что его страна подвергается нападениям ХАМАС с юга и атакам «Хезболлы» с севера, обвинил СБ в двойных стандартах и в том, что он не предпринимает «даже самые базовые шаги, которые предпринял бы любой, у кого есть хоть какой-то моральный ориентир». «После холокоста мы коллективно поклялись, что подобное «больше никогда» не произойдет, — сказал он. — Это одна из главных причин создания ООН. «Больше никогда», дорогие коллеги, это сейчас». Палестинские представители на этом заседании СБ не присутствовали.
Может ли ООН повлиять на урегулирование между Израилем и Палестиной
СБ — единственный орган ООН, у которого есть реальные рычаги давления на страны. Он, в частности, может вводить санкции — как это было, например, с Ираном и КНДР из-за их ядерных программ. Однако сейчас речь идет только о том, чтобы СБ выработал единую позицию по тому, как разрешить кризис в секторе Газа. По оценке опрошенных РБК экспертов, дискуссии в СБ имеют больше символическое, чем практическое значение.
«Израиль и Палестина получили свою легитимацию именно в ООН — именно согласно резолюции Генассамблеи 181 (II) на Ближнем Востоке должны были быть созданы арабское и еврейское государства, — напомнил старший научный сотрудник отдела Израиля и еврейских общин Института востоковедения РАН Дмитрий Марьясис. — С одной стороны, логично, что ООН должна принимать решения, регламентирующие взаимодействие в случае конфликта. С другой стороны, мы видим, что решения организации оказываются по сути бессмысленными, и главное, ООН зачастую просто не может их принять из-за внутренних противоречий». В этом контексте, отметил эксперт, ООН сегодня имеет незначительные вес и влияние.
«Но и избегать этого тоже нельзя, — продолжил Марьясис. — Несмотря на довольно пренебрежительное отношение того же Израиля к тому, как ООН может решать вопросы, там все же соотносятся с этой организацией и готовятся к ее заседаниям. Так или иначе, решения ООН все же на каком-то моральном, психологическом, рамочном уровне влияют на Израиль».
25 октября, накануне заседания СБ, Гилад Эрдан потребовал, чтобы генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш ушел в отставку. Его возмутило заявление Гутерриша на заседании СБ 24 октября, в котором тот осудил действия ХАМАС и при этом отметил, что нападение 7 октября на Израиль «произошло не в вакууме». Генсек ООН напомнил о 56-летней оккупации Палестины, подчеркнув, что «недовольство палестинского народа не может оправдать ужасающие нападения ХАМАС». Эрдан обвинил Гутерриша в том, что тот искажает ситуацию и по сути возлагает вину за действия ХАМАС на Израиль. «Генеральный секретарь, который не понимает, что убийство невинных никогда не может быть объяснено какой-либо «предысторией», не может быть генеральным секретарем», — написал израильский постпред в соцсети X (бывший Twitter). Чуть позже он сообщил, что Израиль откажет сотрудникам ООН в выдаче израильских виз.
Гутерриш сказал, что шокирован «неправильной интерпретацией» его слов о нападении ХАМАС. «Напротив, я начал свое выступление с безоговорочного осуждения актов терроризма, совершенных ХАМАС 7 октября в Израиле», — подчеркнул генсек.
В поддержку Гутерриша в этом скандале высказался Евросоюз. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель отметил, что слова Гутерриша «были искажены». «Мы полностью поддерживаем работу генсека Гутерриша в пользу мира и гуманитарного обеспечения Ближнего Востока и всего мира», — написал Боррель в соцсети X. На этот счет также высказалась Великобритания — как отметил в интервью Sky News министр обороны Грант Шэппс, Лондон не будет требовать отставки Гутерриша, но «просит его прояснить сделанные заявления».
«Этот скандал ни к чему не приведет — генсекретаря, конечно, никто в отставку не отправит, — сказал РБК главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов. — Но ситуация беспрецедентная». По оценке эксперта, с одной стороны, это показывает степень накала ситуации, а с другой — то, насколько упал престиж ООН. «В иной ситуации Израиль, может, и не рискнул бы так выступать, но сейчас он посчитал это допустимым», — резюмировал Лукьянов.
26–27 октября в Нью-Йорке проходит 10-я чрезвычайная спецсессия Генассамблеи ООН. На ней запланировано голосование по проекту резолюции об урегулировании между Израилем и Палестиной, который внесла Иордания. Как заявил председатель Генассамблеи Деннис Фрэнсис, «когда Совет Безопасности не в состоянии действовать, Генеральная ассамблея должна вмешаться». По информации ТАСС, проект Иордании состоит из 13 пунктов. Он содержит призывы к немедленному прекращению огня и отмене израильского приказа о перемещении палестинского населения и сотрудников ООН на юг анклава, а также требования о поставках в сектор Газа гуманитарной помощи и освобождении всех гражданских лиц. Василий Небензя на заседании СБ 25 октября заявил, что Россия этот проект поддержит. Как и все другие резолюции Генассамблеи ООН, этот документ будет нести исключительно рекомендательный характер.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
