Путин дал регионам полгода на выбор модели местного самоуправления
На заседании президентского совета по развитию МСУ Путин объявил, что подписал закон о реформе МСУ. Регионам он предложил уложиться в полгода - это "достаточный срок для того, чтобы обсудить и принять все необходимые акты во всех субъектах России".
Решение о том, какой будет модель МСУ, должно быть оформлено в виде принятия соответствующих региональных законов, следует из текста принятых 20 мая Госдумой во втором и третьем чтении поправок в законы об МСУ. Поправки вводят в России два новых типа муниципальных образований (МО) для крупных городов - городских округов с внутригородским делением (ГОВД) и внутригородских районов.
"Можно избрать, скажем, совет крупного города с делением на районы напрямую голосованием граждан, а можно избрать порайонно, а районные депутаты уже делегируют своих депутатов наверх, и таким образом будут формироваться представительные органы власти соответствующего муниципалитета", - объяснил смысл внедрения новых типов МО Путин.
Регионы должны самостоятельно решить, проводить ли прямые выборы глав муниципальных образований и депутатов всех уровней, кроме нижнего - их выборы обязательны. Остальные депутаты и главы МО могут быть избраны на прямых выборах или делегированы с нижних уровней.
В первом варианте законопроекта предлагалось в обязательном порядке отменить прямые выборы мэров крупных городов и депутатов гордум. По словам Путина, новая система даст больше возможностей, в том числе для несистемной оппозиции - "им станет проще избираться в местные органы власти, если, конечно, они реально настроены на конкретную работу с гражданами".
Принятыми поправками регионам разрешено забирать у местного самоуправления большую часть "денежных" полномочий. К примеру, речь идет о полномочиях, относящихся к дорожной безопасности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, вывозу мусора и т.д. По словам Путина, подобные меры "увеличивают ответственность регионов за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами".
Принятие закона повлечет и ряд проблем, в частности законодателям предстоит "проанализировать огромное количество отраслевых федеральных законов, в которых органы местного самоуправления нагружаются какой-то работой", заявил на заседании совета президент Общероссийского конгресса муниципальных образований, председатель профильного комитета Совета Федерации Степан Киричук.
Он рассказал, как будет развиваться реформа. Задание Путина о том, что "местное самоуправление должно быть финансово независимым и самостоятельным", принятый закон не решает, признал Киричук, но заявил, что рабочие группы попытаются справиться с этой проблемой.
Председатель Всероссийского совета местного самоуправления, депутат Вячеслав Тимченко предложил внести изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы. Речь идет о том, чтобы дать муниципалитетам устанавливать новые налоги. Сегодня у них есть возможность устанавливать два местных налога - "земельный и там еще часть расщепляемый налог", а в советский период было таких 40 налогов, сказал он.
Поручение выработать предложения о реорганизации системы организации местного самоуправления Владимир Путин дал по итогам послания Федеральному собранию в декабре 2013г. "Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой", заявил глава государства, указав, что полномочия муниципалитетов "постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой".
Степан Опалев
