Осенняя сессия ГД: рог изобилия законопроектов сомнительной важности

Фото: ИТАР-ТАСС

Поправки, увеличивающие штрафы за нарушение закона о митингах, помимо широкого общественного резонанса, привели к включению в обиход палаты выражения "итальянская забастовка" (внесение сотен поправок для затягивания принятия законопроекта), а возвращение уголовной ответственности за клевету и принятие закона о НКО - "иностранных агентах" - отозвалось чередой пикетов возле здания нижней палаты.

Осеннюю сессию депутаты начали с принятия в ходе первого же пленарного заседания законопроекта, направленного на введение ответственности за нарушение вышеупомянутого закона об "иностранных агентах". И далее, как в поговорке, – чем глубже в лес, тем больше… "Социально важные", а главное – очень "актуальные" для граждан страны законодательные инициативы посыпались из депутатов, как из рога изобилия.

АНТИ от Андрея Исаева

Законопроекты под кодовыми названиями "Антисемейственность" и "Антиваучеры" от депутата от "Единой России" Андрея Исаева по праву могут претендовать на первое место в топе самых обсуждаемых законодательных инициатив этого сезона.

Совместно с профсоюзным лидером Михаилом Шмаковым А.Исаев предложил объединить все имущество, находящееся в государственной собственности и доставшееся в наследство от Советского Союза, в том числе государственный пакет акций Газпрома и "Роснефти", в единый фонд, правом на получение дивидендов от которого будут пользоваться лица, родившиеся в Советском Союзе до определенного периода, например до 1 января 1991г.

Следует отметить, что А.Исаев является председателем думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. В ответ на его инициативу ввести "антиваучеры", зампред того же комитета депутат от фракции КПРФ Николай Коломейцев посоветовал своему коллеге "заняться делом". "Антиваучеры – это сказки про белого бычка. Уже делить нечего. Коммунисты собрали столько, что они за 20 лет разворовать не могут. У них кризис жанра. Когда начинают повторяться, надо менять режиссера", - сказал Н.Коломейцев и напомнил, что в свое время свою аргументацию приводил и Анатолий Чубайс. По мнению коммуниста, Россия сегодня нуждается в других законах, а инициаторам популистских инициатив он посоветовал выехать за Московскую область и порасспрашивать людей, если, конечно, "трезвые найдутся". "России не нужны ни ваучеры, ни антиваучеры. Поможет только привлечение к ответственности и отправка на лесозаготовку всех некомпетентных людей", - заявил представитель КПРФ.

Второй АНТИ от Исаева касается запрета семейственности в обеих палатах парламента. Представляя свою законодательную инициативу журналистам, автор пояснил, что "бывают случаи, когда есть один выдающийся политик и у него есть замечательный сын, вместе они возглавляют одну политическую партию". Такое положение дел показалось депутату от партии власти "не совсем этичным". В руководстве нижней палаты сразу родилась догадка о том, что законопроект направлен далеко не против отца и сына Гудковых, и даже не против семейного тандема Жириновский-Лебедев. Истинной "мишенью" А.Исаева предположительно является его же однопартиец и лидер фракции Андрей Воробьев, отец которого занимает пост вице-спикера Совета Федерации. По мнению некоторых депутатов, появление подобных законодательных инициатив говорит о жесткой внутрипартийной борьбе в тылу партии власти. Предыстория же заслуживает места на страницах таблоидов. Ранее А.Исаев метил на пост главы фракции "Единая Россия", однако оно досталось А.Воробьеву как "менее одиозному персонажу". По мнению источника в руководстве нижней палаты, А.Воробьев заменил А.Исаева не только на посту руководителя думской фракции, но и на позиции "говорящей головы" партии власти на основных телеканалах.

Согласно данным опроса ВЦИОМ, большинство россиян поддержало инициативу А.Исаева о запрете семейственности во власти. Некоторые партийные товарищи депутата даже предложили распространить действие законопроекта не только на федеральный, но и на региональный уровень, а также на правительственные структуры и госкорпорации.

Вне зависимости от того, будут ли поддержаны нижней палатой указанные законодательные инициативы, цель их можно считать достигнутой – имя депутата Андрея Исаева на протяжении нескольких дней не сходило с первых полос ведущих федеральных СМИ.

Против успешных и самодостаточных

Следующая пара законопроектов, вызвавшая широкий общественный резонанс, касается собственности чиновников и парламентариев. Один из законопроектов предлагает обязать указанные категории граждан России отчитываться о имеющихся у них имуществе и счетах за границей. Авторами идеи изначально стали двое депутатов, находящихся, если можно так выразиться, по разные стороны баррикад – это заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Государственной думе Сергей Железняк и член фракции "Справедливая Россия" и активист "болотной" оппозиции Илья Пономарев. Однако под законодательной инициативой довольно быстро изъявили желание подписаться представители всех четырех фракций.

Вторым же законопроектом предлагается вообще запретить госслужащим иметь недвижимость за границей и располагать счетами в иностранных банках. Кроме того, нарушение положений закона, в случае его принятия, повлечет уголовную ответственность.

Верховный лидер "Единой России" и по совместительству премьер-министр РФ Дмитрий Медведев охарактеризовал предложенную инициативу как "довольно лукавую", пояснив, что основная мысль законопроекта заключается в том, что чиновник не может иметь за границей недвижимость, даже если она была приобретена на законно заработанные деньги. По мнению премьера, в случае принятия закон практически закроет бизнесменам дорогу на госслужбу.

Схожего мнения придерживается яркий представитель российского бизнес-сообщества Михаил Прохоров, который считает, что "запрет на зарубежную собственность автоматически закрывает путь во властные структуры тем, кто сумел добиться успеха в жизни – людям молодым, предприимчивым, самодостаточным, тем, кто заработал достаточно, чтобы не воровать, и готов идти во власть не для пополнения банковских счетов, а для того, чтобы действительно работать во благо России и ее народа". "Повторяю, я убежден – этот законопроект продиктован популизмом, профанацией и не приведет ни к чему, кроме дальнейшего застоя элит и изоляции страны", - написал он в своем блоге.

Однако бессменный лидер ЛДПР Владимир Жириновский, напротив, считает необходимым вообще запретить бизнесменам занимать какие-либо руководящие должности в государственных ведомствах.

По мнению полпреда правительства РФ Михаила Барщевского, запрет на приобретение недвижимости за границей является не чем иным, как нарушением Конституции РФ, а также бесполезным и ничем не мотивированным ограничением права собственности. Бесполезной предлагаемую норму М.Барщевский считает, так как обойти ее сможет даже "студент второго курса". А аргумент из серии "общество поддерживает" для известного адвоката вообще не аргумент. "Если бы элиты всегда поступали так, как поддерживает общество, то мы до сих пор жили бы на деревьях. Если бы сегодня предложили ввести смертную казнь за карманную кражу, и общество это поддержало, это что означает, что мы должны вводить смертную казнь за карманную кражу? Если вы сегодня предложите расстрел губернаторов по окончании срока полномочий, то во многих субъектах общество тоже это поддержит!" - уверен М.Барщевский. "Если мы хотим иметь в государственной власти - будь то законодательная, судебная или исполнительная - элиты, а не кухарку, то надо уважать тех людей, которые работают на государство, а не унижать постоянными запретами и подозрениями", - заключил М.Барщевский, извинившись за эмоциональность.

Мужчина, вам к психиатру!

Апофеозом законотворческой мысли парламентариев воистину можно назвать инициативу представителей партии власти об обязательном психиатрическом освидетельствовании госслужащих, достигших определенного возраста. Иными словами, единороссы предлагают чиновникам после 60 лет документально подтверждать свою вменяемость. На сегодняшний день идея так и не оформилась в полноценный законопроект, но исключать вероятности его внесения в нижнюю палату пока не стоит. Надо отметить, что после каждого относительно громкого заявления президента Путина (в данном случае – об увеличении предельного возраста для госслужащих до 70 лет) депутаты от дружественной партии просто сыплют сопутствующими инициативами, на год вперед выполняя план законодательной деятельности. Если все-таки инициатива станет законом, что вряд ли, то посетить психиатра придется доброму десятку парламентариев.

Благими намерениями…

Куда выстлана дорога благими намерениями, мы все знаем. Не так давно отправилось в корзину предложение депутатов от ЛДПР об отмене привязки полиса ОСАГО к конкретному автомобилю. Ярослав Нилов и Максим Шингаркин пояснили свою позицию искренней заботой об автомобилистах, которые по действующему законодательству не могут посадить за руль собственного автомобиля, например, соседа, если он не вписан в страховой полис. На сегодняшний день страховка выписывается на автомобиль и его хозяина, а те, кто потенциально может сесть за руль данного авто, должны быть в эту страховку вписаны. Причем бремя дополнительной финансовой нагрузки за водителей без стажа ложится на хозяина автомобиля, даже если он является опытным и "безаварийным" страхователем. Депутаты от ЛДПР предложили свой вариант – не привязывать полис к автомобилю, а выдавать его на имя водителя. В случае прохождения законодательной инициативы автомобилисты обзавелись бы индивидуальными страховыми карточками, стоимость которых рассчитывалась бы на основании их стажа и "аварийности" и давала возможность управлять при необходимости любым автомобилем.

По результатам спонтанного опроса автолюбителей выяснилось, что подавляющее большинство из них поддерживают инициативу ЛДПР. Кроме того, в ряде стран такой вид страхования автогражданской ответственности уже существует. Например, на Украине, где параллельно применяются обе схемы страхования. Однако председатель комитета Наталья Бурыкина напомнила, что на сегодняшний день в России уже есть вариант решения проблемы, возникающей, когда одним автомобилем управляют несколько человек. При этом она, к сожалению, не упомянула, сколько стоит так называемая открытая страховка – в разы больше привычного полиса ОСАГО и позволить себе ее могут далеко не все автовладельцы. Единственным аргументом против в данном случае можно назвать то, что авторы законопроекта не предоставили необходимых расчетов – каким образом принятие закона могло отразиться на бизнесе страховых компаний.

"Итальянской забастовке" не бывать!

Упомянутая выше "выбраковка" законопроекта об ОСАГО может служить лишь примером того, как на сегодняшний день происходит законодательная деятельность в нижней палате российского парламента. Инициативы, не прошедшие проверку на прочность в профильном комитете и получившие его, комитета, отрицательное заключение, уже не имеют ровным счетом никаких шансов быть одобренными и в ходе пленарного заседания. Принятыми в сентябре поправками в регламент работы Госдумы такая тенденция только закрепится: 3 минуты комитету на то, чтобы озвучить свою позицию, и по 1 минуте депутатам на возражения, и это все. Таким образом, принятые поправки, с одной стороны, исключают вероятность повторения в дальнейшем "итальянской забастовки", устроенной справедливороссами при рассмотрении закона о митингах весной, с другой стороны – не оставляют шансов законопроектам, получившим отрицательное заключение профильного комитета, на полноценное рассмотрение в ходе пленарного заседания.

Не стоит считать, что депутаты Государственной думы все свое время тратят на междоусобные разборки, пиар и принятие законов, никоим образом не затрагивающие интересы простых граждан. Хотя все чаще от самих народных избранников можно услышать призыв к коллегам не засорять электронную базу документов нижней палаты законопроектами, заранее обреченными на забвение. Подобные пожелания периодически исходят и от парламентских журналистов, вынужденных из бесконечного потока депутатских инициатив вылавливать те немногие, которые имеют шансы обрести юридическую силу принятого закона. Но пока поток "популистских" законопроектов не иссякает.

Екатерина Ларинина, РБК