В Госдуме предложили смягчить наказание за первое нарушение в бизнесе

Фото: Олег Яковлев / РБК

Депутаты-единороссы Владимир Плигин и Мартин Шаккум внесли в Госдуму законопроект, предлагающий заменять предпринимателям малого и среднего бизнеса наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Послабление возможно, только если административные нарушения, выявленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий, были совершены впервые, не причинили вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, культурным объектам и не нанесли имущественный ущерб. В предупреждении должно быть сказано, что нарушитель должен устранить нарушение. В противном случае ему выписывают штраф.

То, что первые штрафы предпринимателям надо заменить предупреждением, обсуждалось на форуме «Опоры России» в январе этого года. По итогам форума Путин дал соответствующее поручение правительству. Депутаты написали законопроект для исполнения поручения, сказано в исполнительной записке. Эти предложения вошли и в антикризисный план правительства.

Раньше штрафы были 4 тыс. руб. для физлиц и 40 тыс. руб. максимум — для юрлиц, говорит президент «Опоры» Александр Калинин. За последние четыре года штрафы стали для юрлиц в среднем больше 100 тыс. руб., введена их кратность — то есть сейчас размеры штрафов достигают 500 тыс. руб., частыми стали и штрафы на миллион рублей.

Сейчас норма о штрафах в КоАП носит вариативный характер: инспектор может выписать штраф, а может выдать предупреждение. Но по факту инспектор, чтобы его не обвинили в сговоре с предпринимателем, всегда выносит штраф, говорит Калинин. Ежегодный сбор штрафов с предпринимателей превышает 10 млрд руб., оценивает Калинин. При большом количестве проверок штрафы могут привести к банкротству компании, говорит вице-президент «Деловой России» Андрей Назаров.

Обязательство для контролера сначала выписать предписание, а потом уже штраф — это «хорошие традиции советского времени», говорил на встрече с Путиным Калинин. Мотивацией контролирующих органов должна быть консультация, а не необходимость штрафовать, объясняет Назаров.

Реализация проекта направлена на то, чтобы «в конечном счете обеспечить дифференциацию условий административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса, предотвратить чрезмерное, не соотносимое с достигнутым уровнем социально-экономического развития России административное принуждение, сделать акцент на профилактике административных правонарушений, совершаемых субъектами малого и среднего бизнеса», отмечают авторы законопроекта в пояснительной записке.

В текущем виде законопроект не достигнет поставленной цели, считает руководитель аудиторско-консалтинговой группы «АИП» Сергей Елин, так как неизвестно, будут ли послабления работать на практике.

Например, в текущей версии законопроекта вынесение предупреждения обусловлено различными «если»: нет угрозы жизни и здоровью граждан, нет имущественного вреда и так далее, перечисляет опасения Елин. «Но под эти критерии при желании можно подвести любое правонарушение — даже неверно написанный ценник можно квалифицировать как желание нанести имущественный вред», — считает Елин. По его словам, правильно было бы прописать в КоАП безусловную обязанность проверяющих органов выносить предупреждение по конкретным видам правонарушений (с указанием статей и пунктов), не оставляя чиновникам возможности самим трактовать закон.

Указание конкретных статей, по которым нужно выносить предупреждение вместо штрафа, может обернуться выхолащиванием смысла инициативы, опасается Калинин: «Могут сказать, что законопроект принимается, но будет касаться только конкретных правонарушений, а других сфер не касаться, и сущность законопроекта будет «замылена».

«Должно быть четко прописано: если есть правонарушение и уже не произошло ущерба жизни и здоровью, тогда должна применяться превентивная норма», — говорит он. «С 1 августа будет создан реестр малого и среднего бизнеса, и норма должна работать следующим образом: если ты в этом реестре и совершил правонарушение, то тебе нужно выписать предписание — это должно быть императивной нормой, а не вариативной. Если ты не выполнил это предписание в обозримые сроки, тогда тебе может быть выписан штраф», — объясняет свой взгляд на действие нормы законопроекта президент «Опоры». По его словам, в «Опоре» будут внимательно следить за прохождением законопроекта. ​