В Госдуме согласились смягчить наказание за нарушение закона о забвении

Фото: Олег Яковлев / РБК

Председатель профильного комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин в четверг провел консультации с представителями поисковых систем о законопроекте, предусматривающем крупные штрафы за неисполнение закона о «праве на забвение». К понедельнику представителям отрасли предложено представить предложения для корректировки документа. На основе этих предложений комитет намерен сформулировать поправки ко второму чтению законопроекта. В профильном конституционном комитете Думы обещают учесть позицию комитета по информполитике (он соисполнитель по этому законопроекту).

Основной закон о праве пользователей требовать от поисковиков удаления ссылок на определенную информацию о себе в интернете (закон о «праве на забвение») был принят палатой весной. Законопроект, предусматривающий административную ответственность поисковиков — штраф в 100 тыс. руб., если суд признает, что поисковик неправильно отказал пользователю в удалении ссылок, и штраф в 3 млн руб., если поисковик откажется удалить ссылки и по решению суда, — готовится в Думе к первому чтению.

Ранее Левин заявлял РБК, что считает избыточным введение 100-тысячного штрафа: наказание лишь за то, что суд принял решение в пользу пользователя, будет висеть дамокловым мечом над поисковиками. В законопроекте есть нормы, сомнительные с точки зрения права, подтвердил Левин в четверг свою позицию.

Отрасль в принципе против наказаний по закону о «праве на забвение» — с этого начинали свои выступления большинство приглашенных. Но если это неизбежно, то предложенные законопроектом штрафы слишком высоки, они несоразмерны с вредом, причиняемым пользователю, указал директор проектов Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко. Кроме того, отрасль против того, чтобы Роскомнадзор принимал решения, нарушил ли поисковик закон, — это должен делать суд.

Юрист РАЭК Максим Буянов солидарен с Левиным: административная ответственность поисковика, отказавшего пользователю в удалении ссылок, излишня: законом о «забвении» пользователю дано право обжаловать отказ поисковика в суде. Но, по его мнению, не нужен и административный штраф за неисполнение судебного решения об удалении ссылок: есть уголовная ответственность за злостное уклонение от исполнения решения суда, отметил юрист.

Кроме того, указал Буянов, отрасль беспокоят положения законопроекта, которые допускают, что поисковик может не знать о том, что привлечен к административной ответственности по решению суда: иски могут подаваться по месту жительства пользователей.

РАЭК также предлагает установить разные штрафы для граждан и юридических лиц — для граждан штрафы должны быть гораздо меньшими. То же замечание к проекту ранее высказали правовое управление Думы и конституционный комитет Совета Федерации.

Отрасль предлагает ввести более мягкую форму наказания, чем штрафы — письменное предупреждение; так можно было бы наказывать поисковики, нарушившие закон впервые, добавил Буянов.

Левин с полным исключением административной ответственности за нарушение закона не согласен: уголовная ответственность предусмотрена за злостное неисполнение судебного решения; административный штраф должен предшествовать уголовной ответственности, пояснил он идею авторов проекта (группы депутатов всех фракций). Введение наказания в виде предупреждения Левин также не поддержал: незачем уговаривать поисковик исполнить решение суда.

Представитель компании «Яндекс» Екатерина Фадеева напомнила, что ответственность за неисполнение решений судов установлена не только уголовным законом, но и законом об исполнительном производстве — в компании, не входящей в РАЭК, согласны, что специальная административная ответственность для поисковиков не нужна.

Закон о штрафах в принципе принимать преждевременно: еще не вступил в силу закон о «праве на забвение»; поисковики готовятся к его вступлению в силу, и у них уже немало вопросов по поводу его применения, говорит Фадеева. По ее мнению, наказания должны вводиться по результатам хоть какой-то практики применения основного закона. Так было сделано с законом о персональных данных, напомнила представитель «Яндекса». В компании также беспокоятся, что из-за правовой неопределенности основного закона о «праве на забвение» суды смогут признавать правомерными любые требования граждан — из закона невозможно понять, какие решения поисковиков окажутся правильными, а какие нет.

Левин предложил представителям отрасли сформулировать предложения по исправлению законопроекта к понедельнику, 21 сентября. Ранее по предложению председателя комитета по информполитике представители отрасли уже готовили поправки к закону о «праве на забвение», и многие из них были учтены ко второму чтению документа.

Как устроен закон о «праве на забвение»

Так называемый «закон о праве на забвение» был подписан 13 июля 2015 года, но в силу вступит только 1 января 2016 года. Документ вносит изменения в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в Гражданский процессуальный кодекс.

Что должны поисковики

Согласно закону, оператор интернет-поисковика обязан по требованию гражданина прекратить выдачу ссылок на некоторые сведения о нем. Это касается неактуальной информации (утратившей значение в силу последующих событий), недостоверной информации, а также информации, распространяемой с нарушением законодательства.

Исключение составляет информация о событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, если сроки привлечения к ответственности еще не истекли. Также гражданин не имеет права потребовать прекратить выдачу ссылок на информацию о своей неснятой или непогашенной судимости.

Против травли и шантажа

Председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин полагает, что этот закон «создаст эффективную возможность пресечения шантажа и травли в интернете для рядовых граждан, но позволит сохранить в выдаче поисковиков общественно значимую информацию». Депутат от ЛДПР Вадим Деньгин отметил, что документ даст гражданам возможность удалять из поисковиков ссылки на «гадостную, отвратительную информацию о себе».

Штраф до 3 млн руб.

Принятый закон не предусматривает никакого наказания для операторов поисковиков, которые отказываются удалять ссылки на неактуальную, недостоверную или незаконную информацию. 1 июня в Госдуму был внесен дополнительный законопроект, вносящий изменения в КоАП РФ. Согласно этому документу, в кодекс будет внесена специальная статья «Ответственность оператора поисковой системы», предусматривающая за неудаление ссылок штраф в размере 100 тыс. руб. как для юридических, так и для физических лиц. Если же гражданин обратится в суд, судья вынесет решение в его пользу, но оператор все равно не удалит ссылки, сумма штрафа вырастет до 3 млн руб. Законопроект еще не рассматривался даже в первом чтении.