Уловка Киева: противоречит ли Минским соглашениям особый статус Донбасса

Разрисованные бетонные блоки в окрестностях города Новоазовск, Украина. (Фото: Getty Images)

​Парламент Украины после продолжавшихся весь день дискуссий изменил закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Луганской и Донецкой областей, увязав его исполнение с проведением там местных выборов, и принял постановление, в котором определил границы этих районов. Оба документа внес в парламент президент Украины Петр Порошенко еще в субботу, но их содержание стало известно только во вторник. Определить границы районов постановлением парламент был обязан по Минским соглашениям.

Донбасс поделен

Определить границы районов Рада по графику должна была до 14 марта. Однако этого сделано не было. В эту дату президент Украины Петр Порошенко только внес постановление на рассмотрение парламента, но без текста. Текст и перечень населенных пунктов, ограничивающих районы территорий с особым статусом — нынешних ДНР и ЛНР, появились в базе украинского парламента только во вторник. Согласно этому перечню Киев оставил за собой территории, которые ополченцы захватили с конца сентября, в том числе донецкий аэропорт и Дебальцево.

Закон об особом порядке местного самоуправления Порошенко предложил изменить так, чтобы он заработал в полную силу только после проведения на территориях местных выборов — по украинскому законодательству и в соответствии с международными стандартами. Выборы, согласно предложенным Порошенко поправкам, должны пройти при условии выведения всех незаконных воинских формирований и военной техники, боевиков и наемников с территории Украины, при невмешательстве в выборный процесс в том числе со стороны незаконных военных формирований. На выборах, согласно поправке, должен соблюдаться принцип политического плюрализма, а у субъектов выборного процесса была возможность равного доступа к СМИ, для этого он считает необходимым восстановить работу украинских СМИ на территориях, контролируемых сейчас ДНР и ЛНР.

«Внесение Порошенко в Раду не согласованных с представителями Донбасса поправок в закон об особом статусе является циничным отказом от этого принципа. Демонстрацией неуважения не только к гражданам Донбасса, но и к лидерам Германии, Франции и России», — заявил председатель Народного совета самопровозглашенной Донецкой народной республики Андрей Пургин (цитата по ТАСС). Близкий к Кремлю политолог Алексей Чеснаков сказал Интерфаксу, что «принятие не согласованных с представителями Донбасса поправок в закон об особом статусе лишает Донбасс этого статуса, практически станет победой киевской «партии войны» и крушением надежд на мирное урегулирование».

Внесенный законопроект об особом статусе отдельных районов представляет собой отход «от минских договоренностей, от всей концепции, которая была заложена в Минске 12 февраля», был категоричен министр иностранных дел России Сергей Лавров.

Разногласия коалиции

То, что принять постановление депутатам будет непросто, стало понятно уже в воскресенье, когда о намерении голосовать «против» заявила Радикальная партия Олега Ляшко (у нее в правящей коалиции 21 депутат). Однако и без них постановление могло быть принято голосами других членов коалиции — Блока Петра Порошенко, «Народного фронта», «Самопомощи» и «Батькивщины». Однако у них также не было единства, о чем утром сообщил первый заместитель руководителя фракции Блока Петра Порошенко Игорь Кононенко. Консультации руководителей фракций шли с 9 утра, в середине дня они встретились с президентом Порошенко в здании администрации президента, сообщал журналистам вице-спикер украинского парламента Андрей Парубий. Начало заседания парламента несколько раз переносилось.

По итогам встречи президента и совета коалиции депутат фракции Ляшко Андрей Лозовой в Facebook написал, что все участники коалиции поддержали инициативу его партии признать отдельные районы Донецкой и Луганской областей временно оккупированными территориями. Президент не смог убедить фракции Радикальной партии Ляшко и «Батькивщина» поддержать закон об особом порядке местного самоуправления на Донбассе, «Самопомощь» тоже скорее всего не будет голосовать, написал Лозовой.

«Минские договоренности — антиукраинские. Минские протоколы, по сути, это сдача нашего украинского Донбасса, легализация террористов и убийц, которые захватили наши территории. Проведение любых выборов в так называемых ДНР и ЛНР — подарок Путину и его соратникам», — объяснил Лозовой позицию радикалов. «Мы принимаем этот закон не для боевиков или для Путина, мы принимаем его для наших боязливых европейских союзников, чтобы они убедились, что мы сделали все, и даже больше, чем могли», — парировал вице-спикер Рады Андрей Парубий (цитата по УНИАН).

Лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко заявила перед голосованием, что обозначенные в постановлении населенные пункты станут фактически новой границей между Россией и Украиной. Однако Парубий и председатель парламента Владимир Гройсман призвали депутатов проголосовать «за». По словам Парубия, изменение закона об особом статусе фактически нейтрализуют угрозу проведения местных выборов «под дулами автоматов». Гройсман подчеркнул, что закон принимается на время, что поправками президента блокируются все вызывавшие дискуссии пункты, а называть определение территорий проведением границ — неправильно: «Мы обозначаем территории, которые мы должны интегрировать в нормальную жизнь».

«Минск-2» не работает​

В итоге парламент большинством поддержал оба документа. За изменения закона об особом порядке проголосовали 265 депутатов, за определение районов — 296. Верховная рада также приняла постановление о признании отдельных районов Донецкой и Луганской областей временно оккупированными территориями и одобрила обращение к ООН и ЕС с просьбой ввести миротворцев.

Пункты февральских Минских соглашений об особом статусе и местных выборах директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев считал «нежизнеспособными» с момента подписания договоренностей. По его словам, не имеет значения, какими пунктами Верховная рада обусловила вступление в силу закона об особом статусе, ведь сам закон подразумевает, что он будет распространяться на часть территории — «это самоуправление не в рамках областей, а для отдельных районов и городов». Логично, что этот особый порядок самоуправления будет распространяться на местные органы власти, которые будут сформированы на досрочных выборах, согласен с логикой украинских депутатов Иноземцев. «Я не уверен, что [лидер ДНР Александр] Захарченко или [лидер ЛНР Игорь] Плотницкий, если будут избраны на этих выборах, готовы будут подчиняться даже не Киеву, а назначенным Киевом губернаторам», — заметил политолог РБК. По его мнению, всем сторонам конфликта «следовало бы забыть» об этих политических пунктах соглашения и заняться отводом войск и мониторингом соблюдения режима прекращения огня. «Киев и самопровозглашенные республики могут начать придираться и быстро понять, что «Минск-2» не работает, или перенести эти вопросы на более поздний срок, а сейчас постараться сохранить мир», — резюмирует эксперт.