Стоит ли ждать после визита Нуланд в Москву нового двустороннего саммита

Виктория Нуланд (Фото: Максим Шеметов / Reuters)

Пять лет разделили завершившийся 13 октября визит заместителя госсекретаря США Виктории Нуланд в Москву и ее предыдущий приезд в российскую столицу. Летом 2016 года Нуланд сопровождала занимавшего пост госсекретаря Джона Керри и стала у российских официальных лиц символом вмешательства Вашингтона в ситуацию на Украине: о «печеньках», которые она раздавала зимой 2013 года на киевском майдане, российские политики вспоминают до сих пор.

Как выяснилось в 2019 году, Нуланд была внесена в российский санкционный лист, и, чтобы нынешняя поездка состоялась, в Москве должны были вывести ее из-под санкций. Как сообщила официальный представитель МИД России Мария Захарова, российские власти пошли на такой шаг в обмен на разрешение на въезд в США российского дипломата. Как уточнил замминистра иностранных дел Сергей Рябков, американскую визу получил и.о. замдиректора департамента МИДа по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями Константин Воронцов, который с 2019 года не мог въехать в США для участия в Генассамблее ООН в Нью-Йорке. «Мы удовлетворены тем, что такой размен все-таки произошел», — сказал Рябков «РИА Новости».

Инициатива устроить визит заместителя госсекретаря в Россию принадлежала американцам, поездка стала частью турне — из Москвы Нуланд отправилась в Бейрут и Лондон.

За три дня в Москве Нуланд успела провести встречи в Министерстве иностранных дел и администрации президента, побывать в музее «Гараж», встретиться с участниками обменных программ для молодых специалистов. Во вторник Нуланд общалась с Рябковым, на этих переговорах также присутствовал замминистра обороны Александр Фомин. Одной из главных тем стала работа посольств двух стран (после взаимных сокращений и высылок дипломатов американское посольство перестало выдавать россиянам визы). «С российской стороны было подчеркнуто, что враждебные антироссийские действия без ответа не останутся, но в Москве не стремятся к дальнейшей эскалации. Предлагаем снять все ограничения, вводившиеся с обеих сторон на протяжении последних нескольких лет», — передал МИД России содержание российских предложений. Прогресса достичь не удалось, но консультации продолжатся, сказал Рябков журналистам. И не исключил возможности обоюдной заморозки работы дипмиссий в случае ухудшения ситуации, хотя, по его словам, в Москве хотели бы этого избежать. По информации Фомина, обсуждались и вопросы стратегической стабильности.

В среду Нуланд была принята помощником президента по внешней политике Юрием Ушаковым и замглавы администрации президента Дмитрием Козаком, курирующим украинское урегулирование. «В ходе переговоров была подтверждена озвученная в Женеве (на саммите президентов двух стран. — РБК) позиция США, что без согласования будущих параметров автономии, или, другими словами, особого статуса Донбасса в составе Украины существенный прогресс в урегулировании конфликта вряд ли возможен», — сообщил Козак журналистам. Он отметил, что Нуланд подтвердила, что урегулирование на юго-востоке Украины возможно только при согласовании особого статуса Донбасса, а единственной основой для этого решения остаются минские соглашения. По словам Козака, они с Нуланд договорились о продолжении взаимных консультаций. По словам собеседника РБК, знакомого с содержанием встречи, Нуланд признала, что споры о причинах и сторонах конфликта непродуктивны и закончились еще с подписанием минских соглашений в 2014 году.

Сама она ограничилась лишь кратким комментарием после переговоров с Ушаковым. «Мы по-прежнему привержены стабильным и предсказуемым отношениям», — написал от ее имени в Twitter пресс-секретарь американского посольства в Москве Джейсон Ребхольц.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков охарактеризовал контакты Нуланд как своевременные и необходимые, но отметил, что от визита не стоит ждать прорывов. Владимир Путин в среду заявил, что Нуланд обсуждала в Москве возможность его контактов с президентом США Джо Байденом.

Генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов в разговоре с РБК предположил, что целью визита Нуланд в Москву была оценка, есть ли условия для проведения второго саммита лидеров России и США. «Мне не кажется, что это чисто церемониальный визит. Если бы он был таковым, то послали бы не Нуланд, а другого человека, может быть, приехал бы сам госсекретарь Энтони Блинкен. Она же дипломат, очень конкретный и опытный. Я думаю, была задача посмотреть, насколько уже наработаны направления совместного сотрудничества, позволяющие ставить вопрос о проведении второго саммита», — пояснил он.

Кортунов также напомнил, что на июньской встрече Путина и Байдена в Женеве американский президент предложил посмотреть, как будут развиваться отношения. За это время удалось установить контакты относительно контроля над вооружениями и стратегической стабильности и договориться продлить прошлогоднюю резолюцию Совета Безопасности ООН по Сирии. Однако сторонам не удалось продвинуться в переговорах по ряду региональных проблем и иранской ядерной сделке, к тому же возник афганский вопрос. «Сейчас обе стороны должны оценить сделанное и принять решение: начинается ли работа над новым саммитом и можно ли считать период наших отношений, начиная с июня, достаточно плодотворным, чтобы продолжать контакты на высшем уровне, или это преждевременно. Теоретически Путин с Байденом могут встретиться даже во время или после саммита в Глазго по климату (саммит пройдет в конце октября — начале ноября. — РБК). Могут быть и другие варианты встречи, если каждому будет что предъявить», — допускает Кортунов.

Первая встреча Путина и Байдена. Главное

Политика

По словам эксперта Института Кеннана Игоря Зевелева, Нуланд неоднократно говорила о цели администрации Байдена сформировать стабильные и предсказуемые отношения с Россией. Такая формулировка была впервые использована Байденом перед саммитом в Женеве. Ее повторение свидетельствует, что это уже устоявшаяся позиция. «Речь идет не о разрядке и не о перезагрузке. Ставятся гораздо более скромные цели, которые они концептуализируют, как стабильные и предсказуемые отношения», — считает Зевелев. Он не исключил, что на встрече с Ушаковым Нуланд хотела передать послание российскому президенту от Байдена. Эксперт назвал победой Кремля заявления Козака по итогам переговоров с Нуланд о том, что американская сторона согласилась с необходимостью предоставить Донбассу особый статус и следовать минским соглашениям, что сейчас подвергается критике на Украине. Зевелев отметил и отсутствие критических заявлений с американской стороны о внутриполитической ситуации в России. «Судя по всему, визит и та скупость информации, которая у нас есть о его итогах, свидетельствует, что идет кропотливая работа по разбору завалов, которые накопились в двусторонних отношениях. Этот визит можно расценивать как маленький шаг в правильном направлении», — заключил эксперт.