Кремлевские эксперты пересмотрели список лучших законотворцев
Близкий к Кремлю фонд ИСЭПИ и функционирующий при нем Центр содействия законотворчеству (ЦСЗ) подготовили «рейтинг законотворцев» по итогам первого полугодия 2015 года. Он учитывает число внесенных депутатом законопроектов, приняты ли они парламентом, а также степень социальной значимости инициатив. Подготовленный рейтинг может быть интересен для парламентских партий при составлении предвыборных списков в Госдуму, он дает информацию о том, кто из депутатов наиболее профессионально ведет законотворческую работу, сказал РБК руководитель ИСЭПИ Дмитрий Бадовский. Составленный рейтинг — второй по счету, первый «рейтинг законотворцев» ИСЭПИ представил в январе по итогам осенней сессии.
Всего в рейтинг вошли 318 из 450 депутатов — столько парламентариев либо внесли в нижнюю палату свои законопроекты, либо добились рассмотрения своих старых инициатив. При этом только 293 депутата (65% от общего состава) внесли за прошедшие полгода собственные законопроекты. Это больше чем в прошлую сессию, когда над законами работали 266 депутатов, отмечается в сопровождающем рейтинг пояснении. «Рост активности связан в том числе с предстоящими выборами в Госдуму и неформальным кастингом потенциальных кандидатов на места в нижней палате, который уже проводят руководители парламентских партий, рассуждает директор ИСЭПИ по исследованиям Александр Пожалов.
По сравнению с предыдущим рейтингом сменилась верхняя часть, в первую тройку вошли руководитель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия»), председатель комитета по здравоохранению Сергей Калашников (ЛДПР) и председатель комитета по гражданскому и уголовному законодательству Павел Крашенинников («Единая Россия»). Зимой во главе рейтинга были председатель комитета по безопасности Ирина Яровая, курирующий Крым в «Единой России» Глеб Хор и зампред комитета по безопасности Александр Хинштейн.
С приближением выборов повестка изменилась, объясняет руководитель ЦСЗ Вадим Виноградов. По его словам, в центре внимания социальная и антикризисная повестки, законопроекты в этой сфере, согласно методологии авторов, добавляли больше всего баллов. «Макаров сейчас реально фигура номер один в законотворчестве, он готовил антикризисные меры и работает по бюджетным вопросам, а это то, что сейчас больше всего волнует людей», — утверждает Виноградов.
Ирина Яровая с первого места опустилась на пятое. Ранее в другом рейтинге ИСЭПИ — перспективных публичных политиков (туда входят не только депутаты, но и известные общественные деятели) — позиции депутата также ослабли. Еще в феврале она занимала четвертое место, а в апреле оказалась на шестнадцатом. В августе газета «Известия» сообщала, что в «Единой России» были недовольны ее законопроектом, который давал полицейским право стрелять по женщинам. Позже в той же газете появилось сообщение, что в новом созыве Госдумы комитет по безопасности вместо Яровой может возглавить прокурор Крыма Наталья Поклонская. Источник РБК в партии утверждал, что в руководстве страны недовольны тем, что депутат часто комментирует и разрабатывает законопроекты по непрофильным для себя темам, и поэтому ее «профилактически» критикуют. «Не стоит абсолютизировать перемещение на несколько позиций вверх или вниз. Для депутатов важнее работать с актуальными темами и оставаться в топ-10», — говорит Виноградов.
Лидеры всех партий и руководство Госдумы повысили позиции в рейтинге. Спикер Госдумы Сергей Нарышкин — на четвертом месте (ранее не входил в топ-40), лидер эсэров Сергей Миронов — на девятом месте (был на 23-м), руководитель фракции единороссов Владимир Васильев занял 14-е место (ранее не входил в топ), Геннадий Зюганов — на 37-м (ранее был на 118-м месте). «Написание законопроектов — не ключевая функция для лидеров партий и тем более для спикера Госдумы. Тем не менее они активизировались. Для представителей оппозиции это фактор избирательной кампании, в случае с «Единой Россией» тенденция отражает рост влияния Госдумы в законотворческом процессе и в отношениях с исполнительной властью», — утверждает Пожалов.
Из других тенденций в исследовании отмечается появление в топ-50 трех представителей ОНФ: Виктора Климова (26-е место), Вячеслава Лысакова (40-е) и Ольги Тимофеевой (46-е). Ранее в списке был только Михаил Старшинов (на этот раз он не попал в верхнюю часть). Кроме этого в рейтинге увеличилось представительство оппозиции. Теперь в топ-50 попал 21 представитель оппозиции (ранее там были 18 депутатов от КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России»). Авторы объясняют это «посткрымским консенсусом», в рамках которого «Единая Россия» поддерживает социальные законопроекты своих конкурентов.
Методология
Эксперты присваивали депутатам баллы в зависимости от нескольких критериев. Первый критерий — число внесенных законопроектов, при этом инициатор документа получал больше баллов, чем присоединившиеся к нему соавторы. Другой критерий — результативность. Больше баллов получали депутаты, чьи законы были приняты в трех чтениях всеми фракциями. Если законопроект поддержали менее 20 депутатов, то у депутата вычитается один балл. Значительную роль при составлении рейтинга играет и коэффициент социальной значимости законов. Коэффициент темы торговли и ценообразования равен двум, здравоохранения — 1,75, развития МСУ или миграции — 1, права на оружие — 0,5. Авторы рейтинга составили коэффициенты, учитывая результаты опросов граждан о том, какие темы их волнуют.
