Почему Франция вновь осталась без правительства

Франсуа Байру (Фото: Sarah Meyssonnier / Reuters)

Почему Франция лишилась третьего премьера в течение года.

8 сентября Национальное собрание Франции (нижняя палата парламента) вынесло вотум недоверия правительству Франсуа Байру. Таким образом, его команда продержалась у власти чуть более восьми месяцев. За отставку кабинета проголосовали 364 депутата, против — 194 (для вынесения вотума недоверия требовалась поддержка не менее 288 из 577 парламентариев).

Инициатором постановки вопроса о доверии правительству выступил сам Байру, рассчитывавший заручиться поддержкой палаты на фоне затяжного кризиса, вызванного разногласиями по проекту бюджета на 2026 год. В условиях растущего госдолга его кабинет предложил заморозить в 2026 году как налоговые ставки, так и социальные выплаты и пенсии на текущем уровне. Несогласие с этим планом выразил как блок партий левого альянса «Новый народный фронт» (NFP), так и ультраправая партия «Национальное объединение» (RN).

Перед голосованием Байру обратился с речью к парламентариям, в которой назвал принимаемое ими решение историческим. «Историческое — это когда мы думаем о будущих поколениях, а политическое — только о будущих выборах», — пояснил премьер, отметив, что нужно действовать без промедлений. «Вы обладаете властью свергнуть правительство, но у вас нет власти отвернуться от реальности. Расходы будут продолжать расти, а бремя долга, уже невыносимое, станет все тяжелее и дороже!» — добавил Байру, обращаясь к оппозиции.

Франция оказалась в состоянии политического кризиса, после того как президент Эмманюэль Макрон в июле 2024 года распустил Национальное собрание и назначил досрочные парламентские выборы. Причиной этого стала победа RN на прошедших ранее выборах в Европарламент. Проходившие в два тура (30 июня и 7 июля 2024 года) выборы обернулись для союзников Макрона поражением — первым пришел «Новый народный фронт». И хотя партия Ле Пен по итогам обоих туров финишировала только третьей, она существенно расширила свое присутствие в парламенте — до 124 мест. Неформальная коалиция центристов и реформаторов, поддерживающая Макрона, располагает примерно 200 мандатами, блок NFP — 192. В этих условиях правительство оказалось в абсолютной зависимости от оппозиции. Ранее парламент уже дважды инициировал процедуру вотума недоверия кабинету Байру, но ему удавалось устоять — во многом благодаря молчаливой поддержке ультраправых.

На этот раз Байру добиться ее не удалось. Таким образом, он повторил судьбу своего предшественника Мишеля Барнье, который также предлагал существенно сократить расходы при согласовании бюджета на 2025 год. Речь тогда шла об их урезании на €40 млрд, а также о повышении налогов для крупных корпораций и состоятельных французов, что должно было принести казне еще €20 млрд. Эта инициатива в итоге привела к отставке правительства в декабре: NFP инициировал вотум недоверия правительству, который поддержали депутаты от RN.

Насколько вероятен сценарий досрочных выборов

Поскольку кабинет Байру потерял поддержку парламента, он вынужден уйти в отставку. Дальнейшее развитие событий определит Макрон: он может как назначить премьера, так и вновь объявить досрочные выборы. При этом представители левых уже заявили, что на этот раз не пойдут на сотрудничество с промакроновскими силами, как это было во время второго тура выборов 2024 года, когда они договорились о том, что NFP не будет выдвигать своих кандидатов в тех округах, где больше шансов у кандидатов от президентского альянса, и наоборот.

«Глава Пятой республики может распустить парламент в расчете заручиться на внеочередных выборах необходимым большинством, которое было потеряно в 2024 году. Если это получится, Макрону удастся купировать внутриполитический кризис. С другой стороны, гарантий нет. Последнее голосование показало, что уровень доверия к нему невысок, в то время как левая и ультраправая оппозиции консолидировались по этому вопросу», — заявил РБК заведующий сектором региональных проблем и конфликтов отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН Павел Тимофеев.

Доцент кафедры европейских исследований СПбГУ, ведущий эксперт Центра стратегических исследований ИМВЭС НИУ ВШЭ Алексей Чихачев обращает внимание на то, что сценарий новых досрочных выборов Макрону не особенно выгоден. «Не исключено, что после выборов лояльные президенту политические объединения окажутся в еще большем меньшинстве в Национальном собрании и, соответственно, усилится оппозиция — прежде всего правая в лице RN. И тогда Макрону придется назначать нового премьер-министра из оппозиции», — заявил РБК эксперт. Так что, продолжает он, скорее всего, Макрон продолжит тянуть время, лавируя, чтобы не ухудшать положение его сторонников.

По мнению Чихачева, в условиях высокой популярности правой оппозиции Макрон может воспользоваться схемой, использованной президентом-социалистом Франсуа Миттераном в конце 1980-х. «Тогда экономическая ситуация в стране тоже была непростой. В итоге он назначил премьер-министра из оппозиции — Жака Ширака, представителя правого лагеря, и, соответственно, все проблемы повесил на него. Рейтинг последнего упал, и в 1988 году Миттеран успешно переизбрался», — напоминает эксперт. При этом, продолжает Чихачев, Макрон в любом случае сохранит свой пост до президентских выборов 2027 года. «Он продолжит демонстрировать активность во внешнеполитической и оборонной сфере, а неудобные социально-экономические вопросы будет сбрасывать на премьера. Ожидать досрочной отставки президента все-таки не приходится», — заявил РБК эксперт.

Согласно актуальному опросу, опубликованному Le Figaro, рейтинг Макрона сейчас опустился до самого низкого показателя с 2017 года — 15%. Байру доверяют 14% французов, в то время как лидер ультраправых Жордан Барделла, возглавлявший рейтинг более чем с 30% поддержки, существенно прибавил за последний месяц.

Кто может стать следующим премьером

Макрон изначально поприветствовал идею Байру поставить вопрос о доверии кабинету и призвал законодателей поддержать правительство 8 сентября. Параллельно с этим глава Пятой республики проводил консультации с союзниками на случай провального для премьера голосования. Politico со ссылкой на источники пишет, что Макрон планирует не затягивать с назначением нового главы правительства и сделать это до 18 сентября — на этот день профсоюзы запланировали масштабные акции протеста.

Что касается кандидатуры потенциального преемника Байру, то, по мнению Тимофеева, Макрон будет подыскивать претендента, способного договариваться как с правыми, так и с левыми. «Так что тут важна не столько партийная принадлежность кандидата, сколько его дипломатические способности. Вполне возможно, что это будет представитель республиканцев. Тем более ранее в СМИ уже фигурировала кандидатура экс-премьера Эдуарда Филиппа. С другой стороны, не исключено, что это может быть человек из среды умеренных социалистов. Например, бывший глава правительства Мануэль Вальц, который сейчас занимает позицию министра по делам заморских территорий и у которого есть контакт с левыми», — предполагает эксперт.

Среди потенциальных кандидатов на пост премьера La Dépêche называет председателя Национального собрания Яэль Браун-Пиве (представительница блока Макрона), нынешнего еврокомиссара по вопросам промышленности Стефана Сежурне, а также экс-премьера Жана Кастекса. Среди представителей левых журналисты выделяют 53-летнего Лорана Берже, который занимает должность главы Французской демократической конфедерации труда (CFDT), а также главу Счетной палаты Пьера Московиси и нынешнего министра экономики Эрика Ломбарда. Не исключено, что новое правительство возглавит и кто-то из нынешнего — согласно данным Le Parisien, такое предложение может быть сделано министру здравоохранения Катрин Вотрен, министру юстиции Жеральду Дарманену, а также министру вооруженных сил Себастьену Лекорню.