Госдума научилась блокировать законопроекты правительства

Председатель комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам Андрей Макаров и спикер Госдумы РФ Сергей Нарышкин (слева направо) (Фото: ТАСС)

​Новый формат

В весеннюю сессию 2015 года думские единороссы вырабатывали новый формат работы с правительством, отметил руководитель фракции большинства Владимир Васильев, подводя на брифинге итоги работы. Вице-премьеры и министры лично отвечали на вопросы депутатов фракции до выступлений перед всей Думой, в ряде случаев это приводило к серьезным изменениям, напомнил единоросс. Состоявшаяся в начале сессии встреча фракции с вице-премьером Аркадием Дворковичем способствовала включению палаты в работу над антикризисным планом правительства, привел пример Васильев. Депутаты смогли добиться, чтобы в плане учли и их предложения, отмечал в беседе с журналистами председатель бюджетного комитета Думы Андрей Макаров.

В реальности не все депутатские предложения были учтены, но часть их действительно включены в план, указывает собеседник РБК, близкий к руководству Думы. Чтобы чиновники начали говорить с депутатами об антикризисном плане, потребовалось специальное поручение президента.

Во время встречи с Дворковичем в начале года Макаров протестовал против одного из пунктов плана — наделения правительства правом менять бюджет без участия парламента, говорили РБК участники той встречи. Спустя некоторое время Макаров публично заявил, что сумел убедить правительство, оно решило не просить себе этого права.

Макаров публично критиковал деятельность Минфина. Это стало возможным, поскольку позицию председателя бюджетного комитета разделяют в Кремле, были уверены собеседники РБК во фракции большинства. А критика от единороссов гораздо болезненнее, чем от оппозиции, говорил РБК федеральный чиновник.

Благодаря Макарову и спикеру Думы Сергею Нарышкину палата едва не завершила весеннюю сессию принятием закона, против которого открыто выступало правительство. На предпоследнем пленарном заседании палата вопреки традиции не откликнулась на просьбу полпреда правительства отложить рассмотрение поправок в Бюджетный кодекс, расширяющих контрольные полномочия Думы (внесены Макаровым и Нарышкиным), и одобрила проект во втором чтении. Дума вспомнила, зачем она нужна, приветствовал действия фракции большинства лидер коммунистов Геннадий Зюганов.

Ничего опасного для правительства в поправках Макарова — Нарышкина не было, говорил собеседник РБК во фракции; но на последнем заседании сессии Нарышкин все же попросил депутатов отложить проект до осени — его нужно еще раз обсудить.

«Дума не место для подвига», — подытожил сессию Васильев: это рутинная работа, которая предполагает, что нужно семь раз все отмерить, прежде чем отрезать.

Не только запреты: 10 резонансных законов весенней Думы

Фотогалерея 

Между Белый домом и Кремлем

По нескольким важным для правительства законопроектам единороссы отказывались голосовать и добивались приемлемого компромисса. В начале сессии руководство фракции решилось на кулуарный конфликт с вице-премьером Дмитрием Козаком, отказавшись поддержать предложенную чиновниками редакцию законопроекта об укреплении платежной дисциплины в сфере ЖКХ, влекущую повышение коммунальных платежей для граждан, говорили РБК собеседники в Думе (в правительстве конфликт отрицали). Позиция парламентариев была поддержана государственно-правовым управлением (ГПУ) президента, против ряда положений проекта активно и публично выступал Общероссийский народный фронт (ОНФ). В итоге после длительных консультаций Министерства строительства с депутатами и кремлевскими юристами законопроект был серьезно изменен и лишь затем принят Думой.

Но и слово кремлевских юристов не всегда закон для Думы и правительства: так, закон депутата-единоросса, активиста ОНФ Виктора Климова, серьезно увеличивший штрафы для банков за недостоверную рекламу их слуг, был принят палатой вопреки отрицательной позиции ГПУ. Такое случается не так уж редко: шансы документа на принятие зависят от того, насколько принципиальна позиция ГПУ, поясняет один из думских собеседников РБК. В данном случае депутатам, намеренным принять закон, оказалось достаточно поддержки правительства.

Ближе к завершению сессии фракция единороссов отказалась голосовать за резкое увеличение пеней для неплательщиков коммунальных услуг, хотя инициатор ужесточения Министерство энергетики публично просило их о поддержке, говорили думские собеседники РБК. Против роста пеней выступил и ОНФ. «На период экономической турбулентности обсуждение вопроса закрыто», — сообщил в завершение сессии заместитель председателя комитета Думы по ЖКХ единоросс Александр Сидякин.

В депутатской редакции принят и резонансный правительственный законопроект о профессиональных стандартах, напомнила председатель комитета Думы по труду Ольга Баталина. Поправки, предложенные Министерством труда, допускали, что работы лишатся люди, работающие не по специальности. Депутаты договорились с чиновниками об изменении документа. С тех пор руководство комитета настаивает на публичном обсуждении значимых инициатив Минтруда до их внесения в Думу. В частности, будет детальное предварительное обсуждение с фракцией законопроекта о повышении пенсионного возраста, обещал Васильев. Фракция не намерена голосовать за это, заявлял ранее вице-спикер Думы Сергей Железняк.

В версии депутатов-единороссов во главе с Ириной Яровой приняты в первом чтении поправки к закону о торговле, серьезно ужесточающие правила работы крупных торговых сетей, хотя на совещании в правительстве была согласована иная версия документа, говорил РБК федеральный чиновник. «Будет, как решил комитет», — комментировал недоумение чиновников председатель профильного комитета по экономической политике депутат-эсэр Анатолий Аксаков. Депутаты оппозиционных фракций выказывали готовность поддерживать единороссов при разногласиях с исполнительной властью.

Против лоббизма ведомств

И единороссы и Дума в целом в весеннюю сессию боролись с попытками отдельных министерств и ведомств лоббировать свои интересы путем внесения поправок к различным законам через депутатов. Таким образом, в частности, Минкомсвязи пыталось исправить правительственный закон о «Почте России», сообщали думские собеседники РБК. Но профильный комитет по информполитике заявил о намерении ждать поправок, одобренных правительством.

А в завершение сессии Дума приняла специальный закон, который установил процедуру внесения изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Силовые ведомства не хотят обсуждать такие поправки с профильным комитетом Думы по законодательству и вносят изменения поправками ко второму чтению законопроектов, рассматриваемых другими комитетами, — в результате профильный комитет не рассматривает их даже в качестве соисполнителя, пояснял РБК собеседник в комитете. Если документ будет подписан президентом, все изменения в УК и УПК будут проходить через профильный комитет Думы.

Законодательная власть в целом почувствовала себя более самостоятельной в весеннюю сессию, наверное, это связано с приближающимися выборами в Госдуму, подтверждает первый заместитель председателя бюджетного комитета депутат-эсэр Александр Тарнавский. «Фракция единороссов выросла как самостоятельная ценность и лучше поняла, что такое правительственные чиновники, поняла, что те не глупее единороссов, но и не умнее их. Потому единороссы потребовали более равноправного диалога с исполнительной властью», — объясняет собеседник.

Во взаимоотношениях «правительство — Дума» нижняя палата парламента​​, безусловно, стала более самостоятельной, и самостоятельность будет увеличиваться — в следующем году прибавится политическая повестка, связанная с выборами нового созыва, согласен председатель комитета по информполитике Леонид Левин. Споры, которые ведет Дума с правительством, говорят о том, что позиции депутатов и чиновников расходятся достаточно часто, и при сохранении кризисных явлений и сокращении финансовых ресурсов роль Думы в принятии законов окончательно перестанет быть технической, уверен собеседник РБК.

Иного мнения лидер эсэров Сергей Миронов. Есть такой образ — «борьба нанайских мальчиков»: смешно, когда о возросшей самостоятельности говорят единороссы, чья традиционная позиция «чего изволите, Дмитрий Анатольевич [Медведев]», скептичен он.​​

Законы вопреки правительству

Тарифы и пени в ЖКХ

Закон о повышении платежной дисциплины в сфере ЖКХ внесен группой депутатов из комитета Думы по ЖКХ, но инициирован Министерством строительства и ЖКХ. Этот же закон должен был резко повысить пени за просрочку оплаты коммунальных услуг и вывести из‑под государственного регулирования плату за услуги ЖКХ на общедомовые нужды. Против выступили в «Единой России» и ОНФ. В результате регулирование этих тарифов решено сохранить, а вопрос о размере пеней перешел в ведение комитета по энергетике. На росте пени настаивало Минэнерго, но решение вопроса отложено до осени.

Работа и профессиональные стандарты

В депутатской редакции принят резонансный правительственный законопроект о профессиональных стандартах. Поправки, предложенные Министерством труда, допускали, что работы лишатся люди, работающие не по специальности. Депутаты во главе с председателем комитета по труду Ольги Баталиной договорились с чиновниками об изменении документа, работать без профильного образования не запретят.

Штрафы для банков

Закон депутата-единоросса, активиста ОНФ Виктора Климова, серьезно увеличивший штрафы для банков за недостоверную рекламу их слуг, был принят палатой вопреки отрицательной позиции ГПУ президента. Юристы отмечали, в частности, что подобные наказания уже есть в действующем законодательстве. Но депутатам оказалось достаточно поддержки правительства.

Регулирование сетей

В версии депутатов-единороссов во главе с Ириной Яровой приняты в первом чтении поправки к закону о торговле, серьезно ужесточающие правила работы крупных торговых сетей, хотя на совещании в правительстве была согласована иная версия документа. «Будет, как решил комитет», — заявил председатель комитета по экономической политике Анатолий Аксаков.

Контроль со стороны Думы

Госдума приняла во втором чтении законопроект, против которого открыто выступало правительство. Палата не откликнулась на просьбу полпреда правительства отложить рассмотрение поправок в Бюджетный кодекс, расширяющих контрольные полномочия Думы. Поправки были внесены спикером Сергеем Нарышкиным и председателем бюджетного комитета Андреем Макаровым. Дума согласилась лишь отложить до осени третье чтение.