Не желающие декларировать имущество депутаты нашли лазейку в законе
Генпрокуратуру просят проверить законность отказа депутатов Законодательного собрания Челябинской области предоставить декларации о доходах и имуществе за прошлый год. С запросом к генпрокурору, в управление президента по вопросам противодействия коррупции, к руководству «Единой России», Общероссийского народного фронта и губернатору Борису Дубровскому обратился муниципальный депутат Троицкого района Челябинской области Александр Лебедев.
Из 58 депутатов областного парламента 14 не подали декларации, среди них два единоросса, входящих в список Forbes 200 самых богатых бизнесменов России, — основной владелец акций ММК Виктор Рашников (журнал оценил его состояние в $3,5 млрд) и президент «Южуралзолото Группы компаний» Константин Струков ($0,5 млрд). Они, как и прочие неотчитавшиеся, — депутаты, которые совмещают законотворческую деятельность с бизнесом и не получают зарплаты в парламенте.
Самый высокопоставленный из не подавших декларацию — зампредседателя челябинского парламента, руководитель комитета по законодательству и местному самоуправлению, член комитета по депутатской этике, известный в области бизнесмен Семен Мительман. Он готовится переизбираться в парламент в этом году: его имя есть в списке участников праймериз «Единой России». Лебедев, который баллотировался в одном округе с Мительманом в 2010 году, указывает, что именно комитет Мительмана проводил реформу местного самоуправления, отменял выборы.
Мительман признает, что проигнорировал требование законодательства. «Я нахожусь в процессе раздела имущества с бывшей женой. И пока не ясно, что я могу указать в декларации», — объяснил он РБК. Мительман уверяет, что подаст декларацию в июне уже как кандидат в депутаты и даже считает необходимым ужесточить требования к декларациям и внести в них расходную часть. Он напомнил, что в прошлом году отказался от зарплаты вице-спикера, а потому не видит срочности в подачи декларации. В декларации за 2013 год Мительман указал доход 70,9 млн рублей, в собственности у него находились пять земельных участков, два дома, одна квартира.
В 2008 году федеральный закон «О противодействии коррупции» установил требование предоставлять сведения о доходах и имуществе для лиц, замещающих государственные, муниципальные должности, а также включенных в перечни, установленные нормативными актами. Невыполнение этого требования «является правонарушением, влекущим освобождение его [лица] от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы», говорится в ст.8 федерального закона. В 2009 году президент указом от 4 декабря включил в перечень подлежащих отчетности и депутатов. Однако депутаты избираются, а значит, не могут быть уволены. Впоследствии были приняты региональные законы «О противодействии коррупции», но они лишь уточняли порядок декларирования и публикации сведений о доходах и имуществе. Региональные законы, как и указ президента, не делают различий между депутатами, работающими на освобожденной и неосвобожденной основе, одинаково обязывая отчитываться о доходах всех парламентариев.
В заксобрании Челябинской области не видят возможности заставить депутатов отчитываться, как того требует закон. «Мы призвали депутатов подать декларации, но ничего больше мы сделать не можем. Надеемся, депутаты осознают степень ответственности перед избирателями», — сказала РБК начальник информационного управления парламента Ольга Лихачева. Она подчеркнула, что федеральный и областной законы требуют одинаковой отчетности от всех депутатов — работающих на постоянной и непостоянной основе, но не предусматривают ответственности за его неисполнение.
Челябинские депутаты не единственные, кто не соблюдает требования антикоррупционного законодательства. Срок публикации деклараций в регионах еще не истек, но уже известно, что 12 депутатов Новгородской областной думы — почти половина депутатского корпуса — не представили сведения о доходах за 2014 год.
По данным организации Transparency International, в прошлом году декларации не опубликовали 746 региональных депутатов. В полном объеме требования законодательства выполняются в 31 регионе, а в восьми субъектах Федерации экспертам организации не удалось обнаружить ни одной декларации региональных парламентариев. Сложилась правоприменительная практика, при которой суды признают гражданские иски с требованием обнародовать декларации неподсудными, а прокуратура ограничивается предписанием о том, что имеет место несоблюдение закона, разъясняет РБК заместитель директора Transparency International Андрей Жвирблис. В практики организации было всего несколько случаев, когда суд принял сторону истца и сведения о доходах были опубликованы, но тогда не возражали и сами депутаты.
Проблема есть, в основном касается депутатов, работающих на непостоянной основе: они считают, что имеют моральное право не отчитываться о доходах, зарабатывая в других местах, говорит собеседник РБК в «Единой России». Но правоприменительная практика позволяет говорить о пробеле в законодательстве, которое не предусматривает ответственности за отказ от декларирования: в Костромской области региональному прокурору не удалось заставить депутата представить декларацию даже по суду, отмечает собеседник. «Можно говорить о необходимости корректировки законодательства, а также о мерах партийного и фракционного воздействия на таких людей», — резюмировал источник.
Вопросом отказа от декларирования доходов депутатами заксобраний всех регионов единороссы начали заниматься сразу после того, как истекли сроки подачи деклараций, сказал РБК источник, близкий к руководству партии. По его словам, тогда же было принято решение, что пути партии с такими депутатами в дальнейшем разойдутся, они не смогут выдвигаться от «Единой России» на выборах.
«Любые случаи отказа от декларирования доходов будут означать отсутствие перспектив выдвижения от партии в будущем», — сказал РБК и Сергей Неверов.
Чем владеет Мительман
В декларациях о доходах и имуществе не указываются ценные бумаги. Мительман рассказал РБК, что владеет заводом по производству автоприцепов «ЮжУралТрейлер». Кроме того, по данным СПАРК, ему принадлежит 97,97% в челябинском ООО «М-Инвест» (финансовое посредничество и производство ювелирных изделий). Наконец, на паритетной основе с депутатом гордумы Челябинска Виталием Рыльских ему принадлежит ООО «Силумин» (капиталовложения в собственность).
На сына Мительмана, городского депутата Челябинска Илью Мительмана, оформлены 38,95% в челябинском ООО «Хлебница» (розничная торговля хлебом и кондитерскими изделиями). Кроме того, на младшего Мительмана оформлены 74,9% в ООО «Сибирский кондитер» (Омск) и 99,95% в ООО «Профит» (кондитерский комбинат).