Поход за патентом: как мигранты завоевывают право на работу в России
С этого года без патента мигранту, приехавшему из бывших советских республик без визы, работать здесь нельзя. Патент — единственный документ, подтверждающий факт его законного нахождения на территории России. Для его получения иностранцу нужно потратить силы на непростую процедуру. Потребуются национальный паспорт с нотариально заверенным переводом, миграционная карта с отметкой погранслужбы о въезде на территорию России и с указанием работы как цели визита, документ о постановке на миграционный учет по месту жительства, справка по итогам медицинского освидетельствования, сдача экзамена на знание русского языка, истории и права, полис ДМС. И только после этого разрешается заплатить первый авансовый платеж налога на доходы физических лиц (3000–4000 руб. в зависимости от региона), который затем предстоит платить ежемесячно. В Москве, Подмосковье, Петербурге и Ленобласти сопутствующие услуги оказывают в специальных миграционных центрах. Корреспонденты РБК побывали в них и посмотрели, как мигранты зарабатывают право на работу
Приехавшему на заработки иностранцу необходимо в течение 30 суток обратиться за получением патента в ФМС. Подготовкой документов для работы мигрантов в Москве занимаются сотрудники Многофункционального миграционного центра (ММЦ) в деревне Сахарово в Новой Москве, в Московской области — Единого миграционного центра (ЕМЦ) в бизнес-парке «Гринвуд» на 69-м км МКАД, в Петербурге и Ленинградской области — ЕМЦ на улице Красного Текстильщика
Ежедневно миграционные центры принимают до нескольких тысяч иностранцев. Одна из главных их задач — максимально сократить очереди и время на обработку документов. Делается это за счет автоматизации документооборота, но во время пиковых нагрузок, чтобы избежать давки, используются металлические заграждения
Патент выдается на год. Для начала надо внести первый ежемесячный авансовый платеж НДФЛ. Его сумма устанавливается местными властями исходя из особенностей рынка труда: в Москве и Московской области — 4000 руб., в Петербурге и Ленобласти — 3000 руб. 100% этих средств поступает в бюджеты регионов (из них 15% идет в муниципальные бюджеты). Сопутствующие получению патента услуги обойдутся иностранцу еще в 10–20 тыс. руб.
Обязательная услуга по подготовке документов в московском ММЦ обойдется мигранту в 3500 руб., в подмосковном ЕМЦ — 4500 руб. В ЕМЦ Петербурга и Ленобласти подготовка документов включена в стоимость комплексной услуги со всеми сопутствующими процедурами (20 500 руб. за все, включая медосвидетельствование, полис добровольного медицинского страхования, экзамен по русскому языку, банковские комиссии за платежи и сборы нотариуса)
Полисы ДМС для мигрантов сроком действия на один год стоят от 2500 до 4800 руб. Их стоимость зависит от возраста страхуемого и наличия стоматологической помощи в перечне гарантированных услуг. Право продажи полисов ДМС на территории московского ММЦ по итогам конкурса получили шесть компаний: ООО «Росгосстрах», ООО «Группа Ренессанс Страхование», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ООО СК «ВТБ Страхование», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховая акционерная компания «Энергогарант». Их полисы стоят от 2500 до 3500 руб. В подмосковном ЕМЦ страхованием занимаются ООО «Росгосстрах» и САО «ВСК» (от 3200 до 4800 руб.). В петербургском ЕМЦ мигрантов тоже страхуют «Росгострах» и «ВСК», а также ОСАО «Якорь» и ООО «Проминстрах»
Процедура медосвидетельствования подтверждает, что мигрант не употребляет наркотики, не является носителем ВИЧ-инфекции, туберкулеза и кожно-венерических заболеваний. Осмотр можно за деньги пройти в нескольких медучреждениях, специально уполномоченных правительствами регионов. На практике большинство иностранных работников пользуется услугами организаций, которые работают на территории миграционных центров. В Сахарово стоимость медосмотра, включающего в себя флюорографию и анализ на ВИЧ, — 2300 руб., в Едином медицинском центре, который работает
на территории ЕМЦ в Подмосковье и Петербурге, — 3300 руб.
В ЕМЦ Московской области за первые три месяца 2015 года среди 53 тыс. прошедших медосвидетельствование мигрантов врачи выявили 140 зараженных ВИЧ, 829 — туберкулезом, 1314 — сифилисом и 552 человек, употреблявших наркотики
Комплексный экзамен по основам русского языка, истории России и права мигранты также сдают за деньги. Постановлением правительства определено пять вузов, которые имеют право проводить тестирование, — МГУ, РУДН, Институт им. Пушкина, СПбГУ и Дальневосточный университет. На базе этих вузов работают тестовые центры для мигрантов в регионах. В ММЦ в Сахарово сдать экзамен стоит дешевле всего — 500 руб., в подмосковном ЕМЦ — 4900 руб.
Провалив экзамен, его можно попробовать сдать со второй попытки. Несмотря на простоту тестов, в московском ММЦ около 18% не сдают экзамен с первого раза. Как правило, без труда задания выполняют граждане Украины и Молдовы. Проваливаются чаще всего молодые выходцы из Средней Азии
Отдельная статья расходов при подаче документов — заверенный нотариусом перевод паспорта. В миграционных центрах эти услуги стоят от 400 до 1000 руб.
Для всех получающих патенты мигрантов обязательна процедура дактилоскопии и фотографирования. Сведения о работающих в России иностранцах доступны не только ФМС, но и полиции, и ФСБ
Свою комиссию (от 100 до 200 руб. за каждую оплаченную мигрантом платежку) берут банки, терминалы которых установлены в миграционных центрах. За одни сутки они обрабатывают тысячи платежей
За ФМС при выдаче патента остается лишь конечная функция — принятие решения и передача готовых документов на руки владельцам. На это закон отводит срок до 10 дней
Работодатель мигранта может зачесть ежемесячные авансовые платежи за продление патента в счет уплаты НДФЛ. Для этого бухгалтерии потребуются заявление сотрудника с соответствующей просьбой, платежные документы об уплате авансового платежа и уведомление от налоговой инспекции о правомерности уменьшения НДФЛ. При этом сумма НДФЛ, удержанная из реальных доходов иностранца, может быть меньше уплаченных им фиксированных авансовых платежей, например если ежемесячный оклад мигранта, получившего патент в Москве, не превышает 30,5 тыс. руб. Если зарплата меньше, то разница между авансовым платежом и ежемесячным 13-процентным отчислением не признается излишне уплаченным налогом и не возвращается
Если мигрант не заплатил вовремя ежемесячный платеж или предоставил неверные сведения при подаче документов, его патент будет аннулирован. Кодекс об административных правонарушениях позволяет штрафовать и даже выдворять из страны мигрантов, работающих без патента. Работодателю нарушителей грозит штраф от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
С 1 июля 2015 года вступили в силу поправки в КоАП, распространяющие эти санкции на мигрантов, работающих не по профессии, указанной в патенте, и на их работодателей.
Как уточнили в ФМС, некоторые иностранцы продолжили нарушать закон, работая не по профессии. «В документах указывают одну специальность, например штукатур, а работают по другой — грузчиком на соседнем рынке», — констатируют в миграционном ведомстве
