Два года без санкций: как живет современный Иран

До революции 1979 года Иран был светской монархией. После свержения шаха Резы Пехлеви страна стала исламской республикой — большая часть полномочий была сосредоточена в руках духовенства, и, как следствие, во всех сферах жизни сильно повысилась роль религии. Главой государства является высший руководитель Ирана — после революции 1979 года им стал аятолла Хомейни, а с момента его смерти в 1989 году и до сих пор этот пост занимает аятолла Хаменеи.

Высший руководитель определяет общую внутреннюю и внешнюю политику страны и делает все ключевые назначения в государстве, контролирует судебную власть, вооруженные силы, государственное телевидение и другие ключевые правительственные организации. Он также принимает окончательные решения по назначению и увольнению членов кабинета министров и о признании результатов выборов. Президент страны — вторая по значимости должность в стране — он руководит исполнительной властью, однако все важнейшие решения он должен согласовывать с высшим руководителем.

19 мая 2017 года в Иране прошли 12-е по счету президентские выборы после объявления страны исламской республикой. Победу на них во второй раз одержал либерал Хасан Роухани. На выборах он получил 57,1% голосов, его главный соперник, представитель религиозных традиционалистов Эбрахим Раиси, набрал 38,3%.

Центральной темой предвыборной кампании стала экономическая ситуация в стране. Еще во время своей первой успешной президентской кампании 2013 года Роухани обещал покончить с экономической изоляцией Ирана, наступившей после ужесточения международных санкций.

За годы президентства Роухани инфляция снизилась с 40% в 2013 году до 7,5% в 2016-м. Отчасти это стало возможным благодаря отмене международных санкций после подписания в 2015 году Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по ядерной программе Ирана.

Согласно принятому плану действий Тегеран обязался ограничить свою ядерную программу в обмен на снятие санкций, которые были введены в рамках резолюций Совбеза ООН в 2006–2012 годах. Заключение СВПД считается главным достижением первого срока Роухани.

США отмен​или действовавший 20 лет запрет на сотрудничество с иранскими фирмами (оставив, правда, торговое эмбарго и добавив через день новый пакет санкций — уже в связи с ракетными испытаниями); ЕС снял ужесточенный в 2010 году запрет на поставки нефти и разрешил финансовые транзакции; ООН отменила все введенные в 2006 году санкции, связанные с ядерной программой.

Иран сумел восстановить досанкционные объемы добычи нефти всего за 15 месяцев, уже к апрелю 2016 года в стране добывали 3,6 млн барр. в день. В Министерстве нефти Ирана Бижан Зангане отмечал, что перед страной стоит цель до 2021 года повысить суточное производство до 4,8 млн барр.: для этой цели Ирану нужны инвестиции в размере около $70 млрд.

После введения санкций на иранских счетах в банках по всему миру было заморожено около $120 млрд. После отмены санкций зарубежные счета были разморожены, и Иран получил возможность получать оплату за экспортные поставки в свободно конвертируемой валюте. По данным исследовательской службы конгресса США, страна получила доступ примерно к $115 млрд на счетах по всему миру.

Несмотря на внешнеполитические успехи, экономика Ирана при Роухани продолжает испытывать серьезные проблемы: высоким остается уровень безработицы (12,5%), а экономический рост за пределами нефтяного сектора все еще находится на минимальном уровне.

Роухани собирался решать проблемы в экономике за счет привлечения иностранных инвестиций и технологий, ставшего возможным после отмены санкций. Однако его расчет не оправдался: по оценкам иранского правительства, иранской экономике нужно $50 млрд в год, а иностранные инвесторы и мировые банки неохотно вкладываются в Иран.

Инвесторов останавливают сохраняющиеся риски введения США ограничений против иностранных финансовых организаций, выполняющих долларовые операции с Ираном. По этой же причине Иран не смог воспользоваться снятием запрета на страховые операции, что необходимо для активизации морских перевозок, так как пул крупнейших компаний этого сектора базируется в США.

Внутри Ирана, как рассказала РБК старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Елена Дунаева, с лета 2016 года наблюдается сдвиг общественного мнения вправо: «Первые месяцы после снятия санкций была эйфория, но затем пришло понимание, что не все ограничения убраны, соглашения [с инвесторами] никак не заключаются», — считает она.

По словам Дунаевой, в сложившихся условиях в Иране вновь набирает силу консервативное лобби, которое блокирует в парламенте принятие законов по либерализации экономической жизни. Главный соперник Роухани на выборах, как раз из числа консерваторов, выстраивал свою программу вокруг популистских лозунгов с обещаниями «искоренить бедность» созданием до 1,5 млн рабочих мест в год и увеличением субсидирования малоимущих в два-три раза.
 

В 2021 году Роухани должен будет покинуть свой пост — президент Ирана не может быть избран на третий срок подряд. Если за это время ситуация в иранской экономике не изменится в лучшую сторону, существует большая вероятность избрания на должность консервативного кандидата. В этом случае Тегеран может вновь пойти на обострение отношений с мировым сообществом, поставив под удар все пусть и не столь серьезные, но все же позитивные изменения, которые произошли в стране за время после отмены санкций в начале 2015 года.